济南市：将重点推进工程建设项目开工审批服务数字化

　　2月28日，山东省政府新闻办举行“加力塑造高标准营商环境”主题系列新闻发布会第二场，介绍山东聚力保障项目建设持续优化工程建设领域营商环境情况。

　　去年共办理项目审批19.3万件，数量全国第一

　　省住房城乡建设厅厅长王玉志介绍，近年来，省住房城乡建设厅连续6年会同有关部门出台政策措施，推动山东工程建设项目审批制度改革综合排名跃居全国第三。2023年，全省共办理项目审批19.3万件，数量居全国第一，审批效能持续位居一流水平。

　　我省常态化组织“揭榜挂帅”创新攻坚，2023年组织53个市县部门（单位）对42项任务集中攻坚，复制推广38项创新成果，实现“一地创新、全省共享”。同时，提升全过程审批效率。2023年全省策划生成项目1.51万个，同比增长63%。实施“用地清单制”，由政府提前开展地质灾害等7项评估、文物影响等5项普查，在土地出让时将结果交付用地单位，无需重复评估评价，单个项目平均压减审批周期3至6个月。优化联合验收，全年联合验收项目6500余个，同比增长58%。

　　在提升经营主体满意度方面，我省完善“一窗受理”工作规程，为1.5万个省市县重点项目配备帮办代办员；推行施工许可、工程规划许可、市政公用报装、外线工程、联合竣工验收等高频事项集成办理、统一出证。在提升全程网办深度方面，高标准建设省市一体的消防审验系统，在全国率先接入工程审批系统，实现31类项目消防审验数据“全覆盖”；实现城建档案上传、组卷、审核、验收全流程线上办理。在提升全链条监管效能方面，实现对项目设计、施工、验收等数字化、可视化监管等。

　　将创新工业项目“拎包入住”模式，政府为项目量身建设厂房

　　我省将在服务大局、数据赋能、落地见效等3个方面聚焦发力，再出台一批改革力度大、成色足的政策措施。比如，全力优化重点项目审批。指导各地依托工程审批系统“多规合一”业务协同功能，加强资金、能耗、土地等要素统筹，创新租赁土地工业项目审批流程。为省市县重点项目主动提供全周期帮办服务，创新工业项目“拎包入住”模式，政府为项目量身建设厂房，投资方同步办理环评、能评等手续，实现厂房建设与项目审批“双链推进”。推行工业项目“验收即使用”，项目完成监理预验收后，即可安装调试生产设施、设备，联合验收通过后马上投产运营。

　　同时，加快推进项目全生命周期数字化管理改革。全面推行智能引导，系统根据项目情况，自动生成全过程审批流程图，指导企业按图申报。申请人选择并联审批事项后，系统自动整合生成综合表单并关联历史数据。高频事项全面推行电子证照，针对施工许可、竣工验收备案等高频事项，推行电子证照与实体证照同步制发、实时归集；加强电子签章、电子材料等应用，在环评、能评、联合验收等环节，探索推行无纸化报建。建立单体赋码落图机制，推动项目审批、设计、施工、验收、运维等全过程信息共享，打造资质审批、违法建设管控、智慧工地等数字化、智能化应用场景。

　　我省还将不断健全持续深化改革长效机制。为省市县重点项目逐一配备“项目管家”；建立重点项目审批服务台账，实行“主动服务-临期预警-协同处置-对账销号”闭环管理。针对项目审批堵点难点，常态化开展“揭榜挂帅”创新攻坚。进一步优化施工许可、联合报装等“一件事”高频场景，丰富纳入事项、优化办理流程、提升办事体验，实现工程建设领域高频事项集成办全覆盖。

　　将加快服务场景迭代更新，实现高频事项“一件事集成办”全覆盖

　　去年以来，国务院和山东省委、省政府多次提出加快实施“高效办成一件事”，深入推进各类政务服务事项“一次办好”。省住房城乡建设厅联合有关部门出台政策文件，推行3组、19项高频事项集成办理，大幅减少办事环节、材料、时间和跑动。

　　我省将加快“高效办成一件事”服务场景迭代更新，实现高频事项“一件事集成办”全覆盖。其中，针对设计方案审查、施工图审查、市政公用联合报装、开工、验收等“一件事”高频场景，探索进一步丰富纳入事项、优化办理流程。比如，进一步优化地名核准“一件事”，鼓励与建设用地规划许可集成办理，推动建筑命名靠前规范管理。针对各集成办理事项，逐一编制工作指引和办事指南，重构跨层级、跨部门办理流程，细化部门责任分工。健全“一件事”服务体系，提升工程建设项目综合窗口服务水平，鼓励通过设立项目审批服务站等方式，将“一件事”审批权限向工业园区前移，实现“园区事、园区办”。

　　我省还将依托工程审批系统，开发智能预填、智能预审、数据校验等功能，推动项目审批向人机交互型转变。深化城建档案验收“一件事”，积极推进原生电子档案单套制归档，推动城建档案数字化转型升级等。

　　建立数字化联审机制，实现施工图审查“群众少跑腿、数据多跑路”

　　施工图审查是住建领域落实政策法规和标准规范的重要一环。省住房城乡建设厅副厅长王润晓介绍，近年来，省住房城乡建设厅大力推进审查制度改革创新，着力打造“数字图审、联合图审、阳光图审、效能图审、公益图审”，不断优化服务效率，提升审查质量。目前，全省各地已全部建立数字化联审机制，流畅运用数字化审查系统开展工作，实现施工图审查“群众少跑腿、数据多跑路”。全省大型房建市政工程施工图审查时限由法定的15个工作日缩减到10个工作日，大幅提升了审查效率。

　　城市水、气、暖是十分重要的城市基础设施，也是营商环境的重要组成部分。省住房城乡建设厅二级巡视员杨建武介绍，近年来，省住房城乡建设厅会同有关部门针对水电气暖信等行业用户数量多、服务地域范围大、用户需求相通等特点，不断提升市政公用行业服务水平。其中，大力推动水电气暖信等联合营业厅建设，截至2023年底，全省设立市政公用服务共享营业厅630余个。今年，我省将持续推动市政公用服务事项标准化、规范化、集成化，推行“水电气暖信协同报装+市政设施建设类审批”合并办理模式等。

　　入选“国家级”改革试点城市，济南今年要在这三个方面重点发力

　　去年年底，济南市入选全国工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点城市。济南市政协副主席、济南市行政审批服务局局长刘霞介绍，近年来，济南市持续深化“拿地即开工、建成即使用”审批模式，逐步构建了手续最简、环节最少、成本最低、服务最优的工程建设项目审批服务体系。

　　在全面落实试点方案确定任务基础上，济南将重点推进工程建设项目开工审批服务的数字化。完善系统的智能引导功能，为项目企业提供查询、菜单点选及问答式申报等服务，精准指导项目企业完成事项申报。升级的工程审批系统拓展企业云盘功能，实行电子证照证明全流程应用，通过运用电子图纸审查、多部门线上并联审批、加盖电子印章等方式，实现项目企业全流程无纸化报建。完善智慧表单功能，根据项目企业选择的并联审批事项，系统自动整合生成一张“综合表单”，自动关联历史数据，提高申报信息准确率。

　　同时，推进工程建设项目监管和验收的数字化。推行施工质量安全数字化监管，完善质量安全监管平台功能，搭建可视化工程项目监管信息系统，探索实行企业施工现场数字化管理，实现全过程精准数字化管理。推行联合验收全流程在线办理，实现在线会商、远程踏勘等联合验收相关功能，实现线上申请、部门联审、现场踏勘任务发起、验收意见反馈汇总等全流程在线办理。推行工程档案数字化归档，持续完善城建档案一体化平台，通过系统共享且满足归档要求的，无需项目企业重复提交。

　　济南还将重点推进工程建设项目全生命周期管理场景的数字化。打造数字化报建应用场景，按照“高效办成一件事”要求，依托工程审批系统，打造“我要申请立项”“我要办理建筑工程规划许可”“我要办理施工许可”“我要办理验收”等应用场景。加强事中检查与事后验收“内部一件事”整合，通过实施建设过程数字化协同，验收全过程指导服务等举措搭建监管验收一体化集成场景。完善房地产相关应用场景，实现主管部门全程网上监管，购房人线上查询项目批准手续和图纸。打造小区居民电子投票、满意度评价、物业服务信息及公共维修基金信息公示等应用场景。

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