知识产权与市场化营商环境

　　知识产权一头连着创新，一头连着市场，是科技创新和经济高质量发展的纽带与桥梁。优化知识产权领域营商环境，是构建新发展格局、建设现代化经济体系的重要内容。《知识产权强国建设纲要(2021-2035年)》  (以下简称《纲要》)明确提出，要建设激励创新发展的知识产权市场运行机制。通过提升知识产权创造质量、运用效益、保护水平、管理效能和服务能力，充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进知识产权领域政府治理体系和治理能力现代化，不断激发全社会创新创造的内生动力，为创新驱动发展和高质量发展提供源源不断的动力。

　　知识产权创造

　　习近平总书记指出，当前我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变。知识产权创造是知识产权全链条的源头，是创新发展的起点。贯彻落实习近平总书记关于知识产权“两个转变”的重要论述精神，《纲要》明确提出，要完善以企业为主体、市场为导向的高质量创造机制。世界知识产权组织发布的《2022年全球创新指数报告》显示，中国在创新领域的全球排名已从2013年的第35位上升至第11位。我国知识产权创造质量稳步提升，有效服务了创新驱动发展战略，有力促进了高水平对外开放，更好助力了优化营商环境。

　　（一）持续提升专利商标审查质量和审查效率

　　习近平总书记多次强调，要提高知识产权审查质量和审查效率。不断健全以国家需求和用户满意为导向的专利审查管理机制，完善优先审查、快速审查、集中审查、依申请延迟审查等多样化审查模式，满足创新主体多样化需求。持续深化“减证便民”,全面系统梳理专利、商标审查各个业务环节、各项工作流程，不断优化业务办理程序、精简所需材料，更大程度便企利民。加快互联网、大数据、人工智能等新技术应用，以智能化水平的提升带动审查质量和审查效率的提升。提高审查业务精细化管理水平，优化审查资源配置，加强审查员队伍能力建设。

　　（二）以政策引导赋能知识产权高质量发展

　　当前，我国知识产权工作已转向高质量发展新阶段，这就要求我们必须更加突出高质量发展要求，着力发挥市场机制的作用，充分激发创新主体创造、运用和保护知识产权的内生动力。健全高质量创造支持政策、优化专利资助奖励等激励政策和考核评价机制等措施，突出质量导向，淡化数量情结，着力营造潜心研究氛围，促进多出基础性、原创性成果。推动建立权利义务对等的知识产权转化收益分配机制，进一步推进知识产权权益分配体制机制改革，充分激发人才创新创造潜能。加强舆论宣传和公益培训，引导社会公众正确认识和使用知识产权制度，积极创造和申请高质量知识产权。

　　（三）加大对非正常专利申请和恶意商标注册行为的规制

　　非正常专利申请和恶意商标注册行为，破坏了公平有序的市场经济秩序和良好的知识产权发展环境，同时，也造成了行政资源和社会资源的浪费。重点加强非正常专利申请和恶意商标注册审查信息共享和行为认定，依法推动将商标恶意注册和非正常专利申请行为纳入信用监管。对重大不良影响的商标注册申请，依法快速驳回。定期公布典型案例，形成对非正常专利申请和恶意商标注册行为的有力震慑、有效规制。

　　知识产权运用

　　习近平总书记指出，要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。知识产权转化运用是推动科技创新成果向现实生产力转化的关键环节。促进知识产权高效益运用，能够有力促进创新资源要素的有序流动和优化配置，加速释放创新活力，更好支撑经济高质量发展。同时，知识产权运用的快速发展，能够从需求端激发知识产权服务业的发展动能，从而进一步推动知识产权服务业有机融入知识产权运用的各个方面，为打造一流营商环境提供有力支撑。

　　（一）推进知识产权服务业健康有序发展

　　重点以提升服务能力为核心，以满足创新主体需要为导向，以规范行业秩序为关键，为创新主体提供高质量的知识产权市场化服务。加强知识产权服务业监管，推动行政审批服务规范有序、精简快速，开展知识产权服务业分级分类评价，完善知识产权领域严重失信联合惩戒机制，依法打击违反规定开展代理业务、提交大量非正常申请、专利代理师资格证书挂靠等扰乱代理市场秩序行为。坚持创新发展，深化行业改革，支持规模以上代理机构做专做精，积极培育国际化、市场化、专业化的知识产权服务机构。

　　（二）完善运行高效顺畅价值充分实现的知识产权运用机制

　　大力推进实施专利导航工程，推动专利导航融入创新决策全过程，帮助创新主体利用专利导航提高创新起点、提升创新效益、有效配置创新资源，实现知识产权与经济、科技、金融、法律等信息的共享融合。以优势示范企业、试点示范高校等工作为抓手，推动企业、高校、科研院所等各类创新主体不断提高知识产权管理能力。持续推进高校和科研院所科研成果转化，鼓励高校、科研院所建立专业化知识产权转移转化机构，加强产学研合作业务指导，降低产学研合作知识产权风险。

　　（三）健全规范有序充满活力的知识产权市场化运营机制

　　贯彻落实习近平总书记关于健全知识产权评估体系的重要指示精神，积极解决知识产权评估难这一知识产权运营的基础问题，进一步完善知识产权价值评估机制。指导金融机构提高知识产权自主评估能力，建立符合金融机构需要的知识产权评估体系。积极稳妥发展知识产权金融，规范探索知识产权融资模式创新，优化知识产权质押融资风险和质物处置机制。推动知识产权质押融资工作深入园区、企业和金融机构基层网点，支持建设知识产权质押信息平台，解决知识产权质押融资业务中的信息不对称问题，提高知识产权质押融资的普及度和惠益面，为创新主体特别是中小微创新主体的发展疏堵解困。

　　知识产权保护

　　习近平总书记强调，产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》,对我国进一步加强知识产权保护作出全面部署。知识产权制度是产权保护制度的重要内容，也是创新原动力的基本保障和国际竞争力的核心要素。通过公平合理保护知识产权，提高立法标准和执法水平，加大知识产权侵权违法行为惩治力度，营造各类主体公平竞争、竞相发展的良好营商环境，让致力于创新发展及质量提升的创新主体感受到公平正义。

　　（一）推进知识产权保护体系建设

　　不断完善知识产权快速协同保护机制，面向地方优势产业，为辖区内企事业单位提供集快速预审、快速确权、快速维权为一体的知识产权“一站式”综合服务。健全知识产权纠纷多元化解机制，推进知识产权纠纷调解与行政执法、司法的衔接联动。加强知识产权维权援助服务供给，构建横纵协调、点面结合、社会共治的维权援助工作体系。进一步完善海外知识产权纠纷预警防范机制，加强风险研判。

　　（二）强化知识产权全链条保护

　　从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等多环节入手，不断强化知识产权全链条保护效能。加强知识产权与反垄断、反不当竞争、执法稽查、消费者权益保护、产品质量安全、标准等工作的统筹衔接，形成保护合力。健全知识产权信用监管体系，依法依规对知识产权领域严重失信行为实施惩戒。加快建设知识产权保护信息平台，推动建设国家知识产权大数据中心和公共服务平台，实现知识产权保护线上线下融合发展。

　　知识产权服务

　　习近平总书记强调，要形成便民利民的知识产权公共服务体系。人民对美好生活的向往始终是我们的奋斗目标，知识产权领域优化营商环境改革的方向就是要聚焦关键问题，贴紧社会关切，回应人民呼声。随着我国经济社会发展水平不断提高，创新形态发生重大变化，融合式创新、开放式创新层出不穷，大众创业、万众创新蓬勃发展，社会对知识产权优质公共服务的需求日益强烈。需要我们深刻把握新时期中央赋予的职能定位，推进知识产权领域政府职能向营造良好市场环境、提供优质公共服务转变。

　　（一）健全知识产权公共服务体系

　　着力构建知识产权公共服务多元供给格局，持续优化完善以知识产权系统内机构为主干节点，以高校、科研院所和其他企事业单位为网点的立体化、多层次的公共服务体系，不断提高公共服务的普惠性和可及性。全面厘清、正确处理政府直接提供服务与政府购买服务、公共服务与市场化服务之间的关系，引导知识产权市场化服务向专业化和高水平发展，同时积极鼓励社会力量面向社会公众提供免费或低成本的公益服务。进一步整合优化知识产权服务窗口和办事大厅，做到让群众“只进一扇门”“最多跑一次”。持续提升知识产权公共服务标准化规范化便利化水平，实现服务事项全国无差别受理、同标准办理。规范开展知识产权服务“好差评”,形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接，企业和群众积极参与、社会各界广泛评价、政府部门及时改进的良性互动局面，促进知识产权公共服务质量持续提升。

　　（二）加强知识产权数据资源供给

　　充分发挥知识产权制度“以公开换保护”的本质作用，完整、准确、及时发布知识产权数据信息。以创新主体的实际需求为导向，有序推进知识产权基础数据资源的开放和共享，畅通知识产权数据供需对接渠道。做好知识产权数据采集加工、信息利用、信息服务等标准和规范制定工作，提高知识产权信息传播利用效能。加强知识产权数据信息资源跨部门、跨领域、跨层级互联共享，打破部门间数据壁垒，以数字化升级推动提升公共服务的均等化、精细化水平。加大对知识产权数据服务企业的支持力度，支持建设世界一流自主知识产权数据库。

　　（三）深化知识产权数字政府建设

　　推进“互联网+政务服务”,持续优化完善专利、商标电子申请系统，加快实现统一身份认证，提高系统兼容度，不断提升“一网通办”水平。做好国家知识产权大数据中心和公共服务平台的规划建设，大数据中心要突出权威性、可靠性、安全性和便利性，做到基础数据应有尽有，相关数据互联互通，业务数据协同融合，推动解决科技创新的数据“断粮”问题，切实强化关键核心技术的自主研发和保护；公共服务平台要实现“一站式”模块化线上服务，为建设便民利民的公共服务体系提供智能化、基础性支撑。持续提升知识产权信息公共服务智能化水平，开发更多好使管用的信息公共服务产品和工具，进一步扩大构建知识产权数据应用场景，打造知识产权数字发展新引擎。

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