江苏淮安推动不动产登记“同市同标”“全市通办”

　　江苏省淮安市全面贯彻中央关于优化营商环境决策部署，深入落实《优化营商环境条例》，开展不动产登记服务“同市同标”改革工作，高标高质打造全市统一登记平台，着力提升不动产登记工作标准化、规范化、信息化水平，努力推动不动产登记“全市通办”取得积极成效。

　　主要做法

　　做好高效统筹推进“同市同标”改革机制保障。一是建立高效沟通机制。淮安市成立以淮安市自然资源和规划局（以下简称“淮安市局”）主要领导为组长、分管领导为副组长、县（区）局和市局相关部门主要负责人为成员的工作推进小组，从各部门抽调主要业务骨干组建工作专班，设立不动产登记“同市同标”政策法规、业务规范、信息技术联络3个工作组，确保通办工作对接顺畅、高效推进。二是健全政策保障机制。淮安市局制定《淮安市不动产登记服务“同市同标”实施方案》，明确工作任务、责任分工和时间节点，协同财政、税务、人行、银保监局、公积金中心等部门印发《关于优化不动产抵押登记进一步提升营商环境水平的通知》等政策文件，打造“线上苏小登·淮安E通办”服务品牌，共推共建“互联网+不动产登记”全市通办工作。三是完善长效执行机制，淮安市局针对工作中存在的业务联办、网络连通、接口标准、系统调试等方面问题，定期与住建、税务、财政、行政审批、水电气等部门对接，提出统一解决方案，实现以不动产单元代码进行“一码关联”。

　　优化服务流程，深化“同市同标”改革。一是规范业务标准。淮安市局统一制定相关工作方案和具体操作规范，明确登记审核要点、全市通办模式和受理范围等内容，形成全市不动产登记业务“一套标准”。二是优化办事流程。淮安市局深度优化线上线下不动产登记办事流程，明确业务受理地负责核验人员信息、不动产权证书等申请材料的真实性，打造全市不动产登记“一套流程”。以抵押权登记为重点，全市统一合作银行相关登记业务申请表单、收件材料，实现抵押登记提质增效，形成全市不动产登记“一套表单”。设置全市通办专窗，安排专人负责“全市通办”工作，方便群众和企业就近办理登记业务。

　　以“大统一”模式统建全市平台，统一数据库。一是进行统一数据平台建设。按照全市“一套数据，一套系统”的“大统一”建设模式要求，淮安市局以标准统一、覆盖全市、相互关联、布局合理、实时更新、互通共享的不动产登记数据为支撑，建设一套覆盖全市的不动产登记统一平台，实现全市不动产登记业务办理、信息查询、与省、部级汇交平台的统一接入等服务，实现了以不动产单元代码作为不动产唯一身份识别码与住建、税务、公安、市场、民政等部门“一码关联”的信息共享。二是推动部门间信息共享。淮安市局整合升级全市“互联网+不动产登记”平台，同步打造全市通办的“线上苏小登·淮安E通办”服务，建设全市统一的网上“一窗办事”平台，已通过省厅主干网，实现与8部门31个共享端口的接入，以信息共享核验替代提交纸质材料，企业、群众更加轻松办理不动产登记业务。向银行、开发企业、房屋经纪机构、法院等单位延伸登记服务端口，实现企业、群众就近能办、多点可办、少跑快办。

　　加强信息保护，打造统一的信息安全保障。一是建立健全不动产登记信息安全保障体系，继续深化不动产登记系统和数据的异地容灾备份工作。淮安市局采用备份有效、恢复快速的集成备份服务方式，对现有登记系统数据进行有效、多渠道备份，实现数据的连续保护，保障不动产登记电子信息安全。二是面向社会公众方面，淮安市局利用“线上苏小登”提供不见面服务，充分利用实名认证、身份证校验、人脸识别、数字证书、电子签名、语音视频双录、 短信验证等方式来实现用户的安全登录和保证登记交易安全。在数据安全方面，主要应采用数据加密、生产库与共享库隔离、数据库审计、数据备份、恢复与异地容灾等手段来保障数据安全。三是信息查询方面，淮安市实现登记信息及地籍图可视化查询，手机实现一键查询、一键下载，统一加盖市局电子查询专用章。

　　取得成效

　　解决收费壁垒确保全市通办运行通畅。全市登记平台和业务规范统一后，税收问题通过“线上苏小登·淮安E通办”平台打通与江苏交易税收一体化平台的信息共享，实现线上家庭房屋套次查询、线上税款申报与缴纳。为解决财政问题，市资规局和市财政局密切合作，合力攻坚，组建专项工作组解决各种机制和技术难题。淮安市实现全市统一登记平台与市非税征管平台信息共享，实时查询缴费信息和出具电子收费票据，实现登记平台、非税缴费平台和建行政融支付平台三方互联互通，解决税费登记费“一次收费、后台自动清分”，从系统平台和运行机制层面解决了税和费的问题，方便了企业群众，降低了办事成本。

　　全市统一完善信息共享。淮安市局统一与住建、税务、行政审批、水电气等相关部门开展对接，针对工作中存在的业务联办等方面问题，提出统一解决方案，实现与房产交易线上线下全面贯通，无缝衔接。与行政审批、市场监管已通过市级总对总实现线上线下互联互通，实现税务线上核税功能的接口升级和嵌入式应用。打通不动产登记系统与公共事业专营单位系统对接，统筹相关登记业务一并办理以及登记、交易、缴税“一窗受理”，对水、电、气等协同过户等相关业务进行深度融合改造，全面整合申请材料，合并工作流程，减少环节设置和人为干预，在提高登记效率的前提下，保证信息安全，降低登记风险。

　　实现“互联网+不动产登记”金融机构全覆盖。淮安市持续深化金融机构、公积金中心与不动产登记部门在办理不动产抵押贷款和抵押登记等业务方面的协作，共推共建“互联网+不动产登记”全市通办工作，全面提升我市不动产登记营商环境和金融服务水平。推行不动产抵押登记申请材料电子件、不动产登记电子证照、银行电子合同等信息共享和互认，创新银行、公积金中心线下跨县区受理、登记机构线上审核模式，实现抵押类登记全市通办、及时办结，提高办事效率，提升风险防范能力。大大减少业务申请人往返办事大厅次数，有效缓解实体大厅的办事压力，提升不动产登记服务的速度和温度。

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