安康高新区：打造“信用优选+放心消费”市场监管模式

　　近年来，安康高新区在构建以信用为基础的新型监管机制过程中，对传统监管模式进行数字化赋能改造和流程优化，积极向智慧监管转型，将商圈建设与经营主体信用体系建设相融合，实现基层监管精准化、惠民惠企实效化，既引导经营主体依法合规诚信经营，又有效激发了经营主体的发展活力。2023年，“信用优选+放心消费”模式入选全国80个“信易+”应用典型案例，在全国复制推广。

　　近日，记者走进安康高新区，与商场负责人、市场监管人员、行政审批人员、银行工作人员等深入交流，探访当地引领诚信风尚、彰显信用价值、优化营商环境的典型经验做法。

　　从天一城市广场到高新美食街，“信用一码通”让食品安全状况一目了然，打消消费者的后顾之忧；从线下巡查到“云”上监管，数字化赋能让市场监管更加智慧、精准，让食品安全问题不留死角；从单向发力到“政企银”携手，信用综合评价让商户、消费者、政府和银行多方共赢，彰显信用价值……

　　近年来，安康高新区推行一系列创新举措，打造“信用优选+放心消费”模式，构建以信用为基础的新型监管机制，试点培育诚信示范园、放心消费示范街区，探索了以数字化信用监管提振消费信心的新路径。

　　“码”上融合  消费指引更省心

　　在外出就餐、商场购物等场景中，人们难免会遇到“选择困难”的时刻，纠结该如何有效避免“踩坑”，快速挑选出口碑良好、品质过硬的门店。

　　对于这个问题，安康高新区的解决方案是从源头上进行治理——在商户聚集、消费密集的商业综合体试点打造数字化诚信示范园，筛选、扶持一批“信用优选”商户，惩戒、淘汰一批信用欠佳的商户，让消费者买得明白、吃得放心。

　　天一城市广场是安康市具有代表性的商圈之一，也是安康高新区首批诚信示范园。3月18日，在位于天一城市广场的“发现安康”美食城，记者看到，每家门店都在显眼位置贴有统一的“信用一码通”二维码识别牌。

　　“只需用手机一扫，门店的基本情况就一清二楚。”美食城负责人卢伟峰一边扫码展示，一边介绍，“看！监管信息、公示信息、投诉信息、承诺信息等内容一目了然，底部还有消费评价、投诉举报的选项以及12345、12315热线，方便消费者及时反映诉求。”

　　记者随机扫了几家门店的“信用一码通”后发现，除了门店基本信息、监管记录外，还不乏“真心不错，来吃过好几次了”“性价比很高”等好评。然而，这些信息的真实性、客观性如何呢？

　　“别看这只是一个二维码，但它有市级公共信用信息平台作为‘背书’，归集了各监管部门、职能部门的涉经营主体信用信息数据，包括商户的基本信息、资质许可、行政处罚信息等内容。有了这些信息，大数据系统会自动对商户作出信用综合评价。”卢伟峰介绍，“信用一码通”的后台信息由安康高新区市场监管局、信用办负责运维，可有效避免恶意竞争、作弊行为，确保信用综合评价的可信度。

　　此外，为更好地发挥信用综合评价的导向作用，安康高新区根据信用分的高低，定期对诚信示范园入驻商户进行推荐指数排名，并在商场显著位置和“信用一码通”上进行宣传。

　　陈文龙在天一城市广场经营一家餐饮店。“最近一次排名，我们店铺的信用分位居整个商场第12位，我们近期的生意更好了。”陈文龙说。

　　“云”上监管  明厨亮灶更安心

　　“信用一码通”的推出，不仅方便了消费者，也在重塑市场监管部门的理念和工作方式。

　　“有了‘信用一码通’，线上的社会监督渠道更畅通，线下的执法检查更有针对性、侧重点，放心消费更有保障。”安康高新区市场监管局副局长付帅说，“为了进一步向智慧监管转型，我们最近对‘信用一码通’进行了版本升级，并率先在高新美食街推广应用。”

　　高新美食街全长250多米，聚集了70多家商户，其中餐饮类有52家。每当夜幕降临，沿街车水马龙、食客扎堆，在一派喧嚣中汇聚起人间烟火气。

　　高新美食街的生意越火爆，食品安全的担子也就越重。“光靠巡逻抽查，容易让监管成为‘一阵风’，因此，必须加强科技手段的运用，破解监管人手短缺与常态长效监管之间的矛盾，把食品安全时刻摆在‘阳光’下、镜头前。”付帅说。

　　为此，新版“信用一码通”特意增加了明厨亮灶实时监控模块。“消费者扫码后，能随时随地查看餐厅后厨的监控，观看菜品制作的全过程。”付帅说。

　　此外，一旦摄像头捕捉到未按规范佩戴口罩、厨具随意堆放、后厨卫生脏乱等违规情形，系统将自动向餐厅负责人发送提示短信，并在市场监管局的后台界面生成记录，从而影响商户的信用综合评价。

　　依据信用综合评价的高低，安康高新区将商户的信用等级分为A+、A、B、C、D等5类。“对A级及以上的，我们实行‘非请勿扰’诚信管理制度，原则上不将其列入日常抽查范围，并对其提供绿色通道、容缺受理、简化程序等激励措施。对于B级商户，我们采取包容审慎监管方式。”安康高新区政务服务中心主任李天翔介绍，“对于C级商户，我们将公开其违法行为，限期整改。D级商户更是重点监管对象，我们将加大抽查检查力度、频次，扩大检查范围，一旦发现失信行为，将依法依规进行顶格处罚。”

　　在明厨亮灶实时监控的辅助下，付帅和同事们的工作重心随之发生改变。“我们可以将更多精力放在索证索票、库房货品陈列、资质查验等事情上，真正让监管不留死角。”付帅说。

　　“精细化监管的最终目的，是通过数字化手段倒逼商户增强诚信经营意识、提升服务质量，从而将经营主体信用体系建设与放心消费示范街区相融合，激发经营活力，提振消费信心。”李天翔说。

　　“信”上评比  多种实惠更舒心

　　打造近悦远来的放心消费示范街区，不仅要有严格的安全监管，还需要让利引流，使商户、消费者都能得实惠。

　　利从何处让？破局的关键，在于找到“金融活水”，使“信用优选”商户激励机制能落在实处。

　　以美食街客流置换银行资金流。围绕这一点，安康高新区与中国邮政储蓄银行安康市分行达成合作协议，在升级“信用一码通”的过程中找到了多方共赢的契合点。

　　新版“信用一码通”与商户收款码合二为一，一头连着市场监管部门的信息平台，一头绑定着商家的中国邮政储蓄银行账户。

　　“我们结合日常监管情况，定期对美食街门店开展‘诚信示范店’等评比活动，动态调整商户的信用等级。”付帅说，商户的信用情况还会同步传送到银行，进而影响银行为他们提供优惠的力度。

　　如今，高新美食街的餐饮店全部改用新版“信用一码通”。中国邮政储蓄银行对其返利补贴，除了营业额之外，信用等级也是重要参考指标。

　　“我们会综合商户的信用等级、营业额、客单价等情况，为每家商户设置合理的支付立减额度，在消费者付款时直接扣除。‘信用优选’商户将被分配到更多的支付立减金，平摊到每笔营业额上的减免力度也会更大。”中国邮政储蓄银行安康市分行高新区支行副行长高冬说，“例如，同样是100元的消费，有的商户能优惠20元，有的只能优惠5元，消费者心里自然会有一杆秤。”

　　对于“信用优选”商户而言，不需要额外的成本就能达到打折促销的引流效果，又能更好地打响口碑，塑造竞争优势。在高冬看来，这种模式不仅能为商户、消费者和政府部门带去实惠便利，推动形成“优选造网红、口碑推优选”的良性商业竞争，还能为银行的“长远账”打下良好基础。

　　“这些信誉良好的商户后期一旦有扩张店面、翻新装修等需求，我们就能更好地对接，更精准地提供快捷、优质的金融服务，支持中小微企业发展。”高冬说。

　　“我们创新探索‘信用优选+放心消费’模式，倡导‘信用有价’的理念，打造‘信用高新’的城市名片。下一步，我们将持续推动经营主体信用评价体系和精准高效监管深度融合，引导经营主体‘知信、守信、用信’，充分激发经营主体活力，促进高新区经济高质量发展。”安康高新区党工委委员、管委会副主任钟玮说。

　　记者手记

　　信用让消费更放心

　　放心消费是广大消费者的共同心愿，但在现实生活中，由于信息不对称、诚信缺失、权益保障机制不完善等因素，损害消费者权益的事情时有发生。随着经济的发展、社会的进步，以及传播手段和传播方式的不断改进，人们对风清气正、诚信健康消费环境的需求也愈加强烈。

　　在商务部等10部委向全国复制推广的80个“信易+”应用典型案例中，安康高新区推行的“信用优选+放心消费”模式是一个对症下药的良方。该模式通过集聚市场监管部门、经营主体、消费者等多方合力，既强化刚性约束，不给市场失信行为留“温床”，又着眼于促进多方共赢，用真金白银宣示诚信经营的市场价值，让利于企、惠利于民，从而激发群众、企业自觉参与信用价值体系建设的内生动力。

　　倡导诚信经营、促进放心消费，从来都不只是市场行为中某一方的事情，而是社会整体风气在市场行为中的集中反映。营造质量放心、价格诚心、服务贴心、维权省心、体验舒心的消费环境，在源头上离不开全社会激浊扬清、崇德向善的共同努力，在具体实践中则离不开市场监管部门、经营主体、消费者等多方的同向同行。

　　市场监管部门、经营主体、消费者是市场行为的主要见证者、参与者，彼此诉求不一，在某些场景中甚至是矛盾对立的当事方。然而，对三者而言，诚信仍能成为实现共赢的最大公约数，能将执法成本、经营成本、交易成本降至最低，有效提升各方的安全感和获得感。

　　净化市场环境不会一蹴而就，让诚信意识成为市场各方的行为准则、行动自觉更需久久为功。在部分地区先行先试的探索实践中，以信用监管为基础的新型监管机制正日益完善，持续推动市场各方良性互动，困扰消费者的痛点、难点问题也有了更加顺畅的反映渠道、解决机制，逐步产生“良币”驱逐“劣币”的市场治理成效。

　　我们期待“一诺千金”的理念和行动在更多市场发挥示范效应，也期待有更多的诚信示范园、放心消费示范街区进入人们的日常生活。

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