昆明：成为全国营商环境改善幅度最大的城市之一

　　近日，记者从市人大常委会、市政府及相关部门获悉，近年来昆明市全力打造市场化、法治化、国际化、便利化的“四季如春营商环境”，全面启动全省营商环境综合示范区建设，营商环境从1.0迭代升级为5.0，在全国营商环境评价中，昆明从“良好”跃升至“优秀”，成为全国营商环境改善幅度最大的城市之一。

　　在全省率先开展5.0版改革

　　连续两年入选央视财经营商环境创新城市，连续三年在全国优化营商环境会议上作经验交流；始终把优化营商环境作为“一把手”工程，以“怎么重视都不为过”的鲜明态度、“没有最好只有更好”的标准要求，有效破解制约质量发展的体制机制障碍，解决一批企业和群众反映强烈的突出问题……昆明市营商环境建设已取得看得见、摸得着、可感受的阶段性成效，营商环境之变也为高质量发展培育了一方投资兴业沃土。

　　当前，昆明不断健全营商环境工作机制，调整成立由市委书记、市长任双组长的昆明市优化营商环境促进经营主体倍增领导小组，围绕“当好营商环境建设排头兵”大竞赛，统筹推进优化营商环境、经营主体倍增、审批服务到位率等工作齐头并进，各指标亮点频出，进位争先成效明显。同时，昆明不断升级营商环境政策体系，对标上海、广州、深圳、厦门等先进地区，深入推动优化营商环境三年攻坚行动，出台优化营商环境办法、落实优化提升营商环境三年攻坚行动及建设营商环境综合示范区工作方案，在全省率先开展营商环境5.0版改革，聚焦重点领域、经营主体、区域创新，建设安宁、高新、经开3个县级营商环境综合示范区，着力提升营商环境竞争力、满意度和影响力。

　　为不断凝聚营商环境全方位共识，市人大作出关于打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境的决议，市人大常委会进行执法检查；市政协将营商环境纳入重点提案，三年来累计提出20件营商环境提案；市委组织部发布《昆明市组织工作服务优化营商环境20条措施》；市纪委市监委出台《昆明市优化营商环境护航行动方案》，建立“1+4+2+X”监督工作机制——推动形成市委领导、政府主责、人大问询、政协参议、纪委问效、社会监督的营商环境全方位立体督促提升体系。

　　此外，昆明通过开展 “营商环境大讲堂”业务指导培训，组织全市优化营商环境一线工作人员、营商环境监督员队伍参加20期全指标覆盖的业务培训，促进全市营商环境队伍素质能力持续提升。

　　推出一揽子务实举措

　　昆明以“八大环境”为统领，推出一揽子务实举措，打出一系列政策组合拳。全市聚焦“8+N”产业链，坚定不移大抓产业、主攻工业，成功创建4个国家级新型工业化产业示范基地、6个省级新型工业化产业示范基地。同时，深化区域综合评估，推行投资项目“用地清单制”改革。审批时间实现4次压减，政府投资项目审批时间压减至50个工作日，社会投资项目审批时间压减至45个工作日。

　　当前，全市促进政务环境集成发展，构建标准化“四级一体”政务服务体系，全市政务服务事项网上可办率达99.55%，全程网办率达99.35%。推动全省16个、昆明不少于20个“一件事一次办”主题事项落地。与22个省（市）区共计345个地区共同构建“云上办”政务服务“跨省通办”合作机制。“中午不打烊”“周三夜市”“周六晨办”等助推政务服务“温暖提速”。昆明在全省率先试点个体工商户、企业智能化开办，首推“一照多址”改革，开办企业时限压缩至0.5个工作日，企业注销“一窗通”；在全省率先推行经营主体歇业备案登记“一件事”联办，率先使用公平竞争审查提醒函，凡进入昆明市各级公共资源交易中心招标的项目“凡进必审”。申报、发票、退税等企业税费事项100%“网上办”、个人税费事项100%“掌上办”。

　　昆明还开通“高层次人才服务绿色通道”，在全省率先实行外国人才工作居留许可“一站式服务”；高标准建设西南第一家知识产权保护中心；引育国内外院士、国家杰出青年、长江学者等高层次人才291人，一系列举措使全市创新创业环境充满活力。

　　目前，全市已建成四级公共法律服务中心（站）1843个，覆盖率96%。深化民事诉讼程序繁简分流改革，法院快审团队平均审理天数13天。昆明健全府院联动工作机制，“双随机一公开”监管全覆盖、常态化，全市法治环境规范有序。

　　随着磨憨国际口岸城市建设提速，磨憨进出口货运车辆验放时间从原来的8-10分钟缩减至4分钟。全市23家银行300余个机构与60多个国家开展跨境人民币结算业务，实现周边国家全覆盖。

　　全力打造“投资沃土、温馨春城”

　　昆明持续擦亮“四季如春营商环境”新名片，奋力打造“投资沃土、温馨春城”，提速推进“开门效率”，以全要素发力保障项目快速落地，在全省首创“审批服务到位率”考核，倒逼审批服务部门流程再造，审批时限压缩92.8%。升级“妈妈式”投资全程免费服务模式，“一链式”靠前开展“集成办理”“反向跑动”“线上审批”“现场拿证”等服务，创下“现场9分钟拿证”的高效审批速度，助力全市项目高质量发展，上榜“2023年中国投资热点城市”。

　　积极践行“一把手”走流程一线破题。2023年以来，全市各级各部门“一把手”对本部门行政审批事项全过程“走流程”2891次，发现解决问题1206个。昆明入选国务院办公厅电子政务办“我陪群众走流程”“政务服务体验员”试点城市。昆明组建“政务服务体验员”队伍，开展“我陪群众走流程”73131次，制定并完成优化措施546条，建立68项制度。结合昆明实际在全省先行先试，深入推进市级25个“一件事一次办”主题事项落地。2023年，全市“一件事一次办”主题事项共办理178637件，聘任135名省、市、县三级人大代表及20名商会、协会、律所等各界代表担任营商环境监督员，全方位开展营商环境监督、视察、问询。监督员反馈意见建议5批次共85条，均全部办理落实，跟踪问效释放监督力量。

　　提质优化“昆明诚信”，赋能营商环境提升，昆明通过多点观测“零距离”护航企业发展。全市以服务产业发展、促进项目投资、培育和激发市场主体活力为主题，建设6个“昆明市营商环境观察站”、8个乡镇（街道）“营商环境观察点”、50个“营商环境前哨站点”，搭建起市场主体诉求收集的“前哨观察站”、营商环境优化的“监督站”、利企政策精准推送的“宣传站”、政企交流平台的“服务站”，并通过专项行动整治营商环境“中梗阻”，全面开展“优化营商环境暖心行动”及“营商环境不优”问题专项整治、“政务服务便民领域”问题专项整治和“优化政务服务、提升营商环境”专项行动，靶向发力解决问题，持续推动全市行政审批堵点、隐性壁垒障碍、涉企检查过多过泛等营商环境顽疾整改全覆盖。

　　眼下，全市政务服务质效明显提升，助企纾困举措有力有效，对外开放环境更加优越，法治建设不断走深走实，“亲清”新型政商关系加快构建，社会各界对昆明的预期进一步改善，“四季如春营商环境”已逐渐成为现实。

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