海口7家企业获批海南自由贸易港第二批“一线放开、二线管住”进出口政策制度扩区试点企业（产品）名单；海口空港综合保税区首单保税租赁业务落地……海口处处激荡着改革创新的澎湃热潮，迸发出干事创业的磅礴力量。
“4·13”以来，海口坚持全面深化改革开放，全面提升制度集成创新能力，不断深化重点领域改革，推动全面深化改革不断走深走实，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，交出了一份亮眼的改革成绩单。
加强制度集成创新
打破发展瓶颈
“太感谢你们了，没想到这么快就办好了。”陈云是海口一家咨询服务有限公司的信息管理员，不久前她来到龙华区政务服务大厅，填写了一份劳动用工备案申请表，并递交相关材料，现场便完成了劳动用工备案以及引进人才住房补贴两个事项的办理，办事流程之简和效率之高，让她倍感意外。
一件事，一次办。龙华区紧紧围绕经营主体和群众需求，将11个涉及企业劳动用工事项整合为“劳动用工一件事”，审批时限由33天缩短至7天。
刀刃向内，简化流程，“减”出“加速度”。
“以前成立一家企业，需要逐项办理各种许可证，手续繁琐，耗时也长。现在一次性就可以办理好，体验感特别好。”前段时间，海口市民蔡晓华想开一家便利店。她在“海南政务服务网”上选择“一照（证）通行”办理流程，按照页面提示填写开办信息，很快就收到“包邮到家”的营业执照、印章等。
一句句真诚评价的背后，折射出海口加强营商环境制度集成创新、持续优化营商环境取得的实效。海口持续深化审批改革，打破束缚企业发展的“条条框框”，为企业的发展注入活力。
在公共服务方面，海口推广“区块链+电子保函”担保模式，实行无纸化电子招投标；上线公共资源“E”交易智慧监管平台，对异常数据实时预警，实现全程留痕和可回溯管理。在信用体系建设方面，海口聚焦信用便民惠企，广泛开展“信用+”守信激励信用应用场景，已在行政审批、文化旅游、税务、预消费等领域建立21个信用应用场景。
2023年，海口企业机构“一照（证）通行”改革、共商共享共建融合服务新机制打造住房公积金贷款不见面审批新模式、机场口岸“一站式”通关的跨境电商“9610”出口新模式等三项创新举措入选全省第四批营商环境示范案例；“办理破产”指标作为优秀经验，在全国营商环境现场会上进行推介。
深化扩权强区改革
优化资源配置
“竞拍取得土地使用权过程中，海口国家高新区‘带方案出让’用地为我们节省至少2个月的时间。”海南经济特区东方领鲜食品研发生产有限公司相关负责人介绍，“带方案出让”加预制审批新模式，助力企业实现了“拿地即开工”。
海口深化扩权强区改革，持续加大放权赋能力度，通过让各区各园区更充分地配置区域资源，最大限度地激发发展活力，为高质量发展注入更大动力。
海口国家高新区推进“标准地+标准厂房”制度改革，探索土地成片征转、工业厂房分割，丰富供地模式，实现“土地等项目、拿地即开工、进厂即生产”；海口综合保税区建设工程、临时建设工程规划许可事项办结时限由20天大幅缩减至1天；秀英区出台的临时建设管理办法，让临建工程审批实现“受理即发证”；龙华区推行“劳动用工一件事”，将11个事项整合优化成“劳动用工一件事”；琼山区将已承接的66项审批服务事项，精细化梳理为94项业务，并全部进驻区级政务大厅办理；美兰区结合“三减一优”工程，创新“预约+延时”行政服务模式……
通过下放82项市级事权，海口还进一步厘清、理顺市级与区（园区）级权责关系，合理配置区（园区）级事权和财权，有效调动了区（园区）级发展积极性、能动性。
“对于海口国家高新区（不含云龙产业园）市级税收增量部分，秀英区与海口国家高新区由1：9的比例现调整至按3：7的比例执行，切实将扩权强区政策转化为改革发展红利，增加了区级政府服务园区的能力。”秀英区财政局相关负责人介绍，根据扩权强区改革，鼓励各区通过招商引资从省外引进重点产业、优质企业入园，2022年10月，该区引入深圳国际控股有限公司落户至高新区，利用扩权强区的激励政策，两者实现了财税共享。
持续优化营商环境
赋能企业发展
营商环境好不好，企业的感受最直接。
海口江东新区总部经济区（生态CBD）重点项目如雨后春笋般拔节生长。海口日报融媒体记者 康登淋 摄
“从提出诉求到解决问题，前后也就一个月时间，政府部门办事效率高，我们非常满意。”海南信联盛融资担保有限公司总经理刘煜介绍，在日常经营中需要高频次办理车辆抵押登记业务。针对企业的发展难题和诉求，海口市公安局交警支队经调研后，帮助企业在办公地点建设机动车抵押登记服务站，下放车辆抵押登记业务权限。目前，该公司通过专网专线“不出门”即可向群众提供车贷服务，并同时办理车辆抵押登记业务。
坚持问题导向，才能找准影响营商环境的堵点。
海口市营商环境建设局相关负责人介绍，海口在开展“推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动”中，组建了50名包联领导加183名包联干部的服务队伍，对全市475家规上企业进行包联走访服务，了解企业生产经营情况，现场研究解决企业实际困难，助力企业发展。
针对营商环境中的痛点、堵点、难点问题，海口打出优化服务“组合拳”，大力推动营商环境优化提升——
推进“一件事一次办”主题服务。目前，海口已上线66类240个“一件事一次办”主题服务，如“网络预约出租汽车运输许可”办理环节从原先的10个减少到5个；办理时限由15个工作日减少至5个工作日。
开展“零跑动”改革攻坚。海口政务服务事项网上可办率99.96%，“零跑动”事项可办率96.49%，超出省定目标16.49个百分点。如城乡居民基本养老保险高频事项实现“无感智办”“免申即享”。
推动新一轮电子证照、电子数据共享应用。海口已经完成103类电子证照在超过32000份申报材料中的共享应用，省内率先实现“亮码办事”在市、区、镇街三级政务大厅落地应用，每年通过共享免提交的申报材料超过100万份。此外，深化跨区域通办合作，海口、澄迈、文昌、定安、屯昌、琼海6市县51个涉企高频政务服务事项实现“跨市县通办”。
企业家“用脚投票”，彰显海口营商吸引力。2023年，海口全年新增经营主体151.3万户，增长93.8%，占全省86.7%，充分彰显海内外投资者对海南自贸港建设的期待和看好。
办事方便了，效率提高了，创新多起来，海口正以改革创新为根本动力，以高水平营商环境推动高质量发展，加快建设海南自贸港核心区和现代化国际化新海口，奋力谱写中国式现代化的海口篇章。
关键词
“一照（证）通行”
实施“企业身份证”机制，汇聚许可事项信息、电子证照、信用信息、年报年检、处罚信息等相关数据，形成“一码集成”精准“企业画像”，实现“一次申请、一窗受理、一表复用、一档流转、一链审批、一码服务、一照准营”的“七个一”服务模式。该案例荣获2023政博会“优化营商环境创新单位”奖项，并作为第四批示范案例向全省进行推广实施。
“一件事一次办”
围绕让申请人高效办成一件事，对相关政府部门的服务事项打包组合，实现办一件事只需一份指南、一次申报、一套材料，实行一口受理、一口出证的线上线下融合服务。目前，海口市已上线66类240个“一件事一次办”主题服务，2023年共受理18222件“一件事一次办”。
“免申即享”
惠企政策免予申报，直接享受，也就是“政策找企业”主动服务。此模式允许符合条件的企业和个人无需主动申请，就能直接享受到政府的优惠政策或资金扶持。目前，海口在“海易兑”平台已上线6个“免申即享”事项，实现惠企、惠民、人才、招商、金融等政策“免申即享”，持续优化营商环境，增添企业发展信心。
数据看变化
政务服务
2018年，网上办事大厅加快建设，“12345+营商服务”模式向全省推广。国际贸易“单一窗口”上线运行，整体通关时间压缩近半。
目前，海口“一照（证）通行”已实现首批32个业态包含11部门30类许可事项，办件量达13286件。政务服务事项网上可办率99.96%，“零跑动”事项可办率96.49%，超出省定目标16.49个百分点。
营商环境
2018年，海口营商环境基础设施在全国36个大中城市中位列第二，入选中国最具投资潜力城市50强。
2023年，全面推行“信用等级审批”模式，获评全国社会信用体系建设示范区。市区两级营商环境建设局挂牌成立。全市22家企业入选国家知识产权示范企业、优势企业。
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国脉，是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务、产业服务等领域的专业提供商。创新提出“软件+咨询+数据+平台+创新业务”五位一体服务模型，拥有营商环境流程再造系统、营商环境督查与考核系统、政策智能服务系统、数据基因、数据母体、产业协作平台等几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，运营国脉电子政务网、国脉数字智库、营商环境智库等系列行业专业平台，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、大数据局、行政审批局、优化办等政府客户和中央企业。
