内蒙古包头市力推“五个转变” 打造“包你放心”法治化营商环境

　　近日，人民日报客户端刊登了题为《内蒙古包头市力推“五个转变” 打造“包你放心”法治化营商环境》的文章。报道了包头市将打造一流法治化营商环境作为抢抓新一轮机遇、推动高质量发展的重要前提和保障，瞄准“回到历史最高水平，重振包头雄风”目标，打造“包你放心”法治化营商环境与“包你满意”并列作为营商环境两大品牌。2023年GDP总量达到4263.9亿元，增长10.2%，增速在全国百强城市中位列第一，经济总量达到第72位，比上年前进了9位，连续三年实现了在全国百强城市中前进10位左右目标。

　　内蒙古包头市将打造一流法治化营商环境作为抢抓新一轮机遇、推动高质量发展的重要前提和保障，瞄准“回到历史最高水平，重振包头雄风”目标，打造“包你放心”法治化营商环境与“包你满意”并列作为营商环境两大品牌，精心谋划、高位推动，推深做实“中国企业营商环境（案例）十佳城市”“中国投资环境百佳城市”“全国法治政府示范市”“中国投资热点城市”等靓丽城市名片，全方位、多角度、全领域支撑和保障“两都”建设，优化营商环境各领域工作取得了明显成效，“包你满意”“包你放心”的城市品牌更具影响力，“筑巢引凤”功能不断增强。

　　2023年GDP总量达到4263.9亿元，增长10.2%，增速在全国百强城市中位列第一，经济总量达到第72位，比上年前进了9位，连续三年实现了在全国百强城市中前进10位左右目标。

　　高位推动树品牌

　　变“各自为政”为“系统集成”

　　2023年，包头市委对打造全国一流营商环境作出重点部署，市委、市政府密集出台优化营商环境创新举措重点任务100条、对标学习浙江省和广州市优化营商环境改革创新举措和打造“包你放心”法治化营商环境20条措施、知识产权综合司法保护10条等系列措施，不断挖掘政策潜力，释放政策红利。围绕政策的落实和执行，建成运行了包头市惠企利民平台，累计发布政策927项，兑现政策奖励3.88亿元，惠及企业727家、个人2.5万人。市委政法委、依法治市办在西部地区首创制定《包头市法治化营商环境建设评价指标体系（试行）》，指标体系聚焦市场主体感受，81%的分值由市场主体和公众评价，发布2023年度法治化营商环境评价报告、“创新示范典型经验”，引领和推动政策体系不断优化。

　　优商亲商形成氛围

　　变“坐等上门”为“主动服务”

　　搭建政商“早餐会”“包你放心”政法优商恳谈会、政法机关“开放日”和包联企业四大互动平台，畅通“诉求速办”四个涉企绿色通道，推广“包你放心”优商码，做到“码上服务马上办”。12345热线共受理群众和企业诉求56.96万件，满意率98.79%、累计办结率99.86%，连续获评全国12345政务服务便民热线公共服务骏马典范奖、全国政务服务热线发展联盟高峰论坛“服务群众优秀单位”。各级党委政法委、政法机关全年共举办优商恳谈会263场次，征集意见建议548条、解决540条，搭建起亲商护商安商的“微信群”“朋友圈”。围绕稀土和硅产业链，全面启动两大“法务联盟”，组织105家律师事务所1100名律师为北方稀土、弘元新材料等600家企业开展“法治体检”，提供咨询、解决问题1300余件。延伸服务功能，在各旗县区园区、企业全覆盖建设警务服务站、法官工作站、检企联络站、法律服务站，截至目前全市共建成“四站”175个，把法律服务和保障送到企业家门口。

　　护航企业转观念

　　变“僵化思维”为“柔性执法”

　　践行包容审慎执法理念，向机械办案说“不”，在降低创新者法律风险上用力，依法慎用强制措施，今年以来对经济金融类案件不起诉14件37人；审查起诉审结案件中采取羁押措施人数512人，同比下降65%；诉前羁押率29.43%，同比减少12%。市司法局整合行政执法部门向社会公布“免罚轻罚清单”3.0版，公布实施不予处罚事项333项，增加70%，从轻减轻处罚事项409项，增加21%，为企业营造更加宽松的监管环境。全市各级行政执法部门累计办理不予处罚、减轻处罚案件10492件，涉及金额8000余万元。检察机关扎实开展“促进企业合规改革统一行动”，全年办理涉案企业合规审查案件48件、办结13件，对26名企业负责人、高管和8家涉案企业作出不起诉决定，实现了“办理一个案件，挽救一个企业，规范一个行业”的社会效果。

　　持续优化创新生态

　　变“以打为主”为“综合保护”

　　市委、市政府出台《加强知识产权综合司法保护十条措施》，全方位多维度保护创新创造。市委政法委、依法治市办将知识产权保护、“行刑衔接”落实情况纳入2023年考核指标，统筹建立联席会议、双向咨询和案情双向移送通报制度，对重大案件及时组织会商协调，确保形成合力。全年全市法院共受理知识产权类民事案件324件，审结315件，服判息诉率达96.83%，较去年测评指标提高8个百分点；执结率100%，较去年测评指标提高37个百分点。组建包头市知识产权律师团，成立包头市知识产权服务业集聚区，成立西北地区首家“知识产权公证服务站”，引入4家知识产权服务机构，建设开通“包证链”区块链公共存证平台。市公安局建立知识产权重点企业保护名录25家和204家全市易受知识产权犯罪侵害重点企业名单，深入开展“昆仑”行动和“利剑护企”行动。大力推进知识产权案件繁简分流，市中院知识产权案件平均审理天数缩短至67.45天，石拐法院普通知识产权案件平均审理天数缩短至24.42天，知识产权保护效率大幅提升。

　　有解思维破难题

　　变“顽疾难治”为“万事有解”

　　第一时间回应企业“急难愁盼”，让企业充分感受到司法的温度、一座城市的温度。组织公安系统开展平安守护专项行动，集中整治企业周边治安环境，强化突出治安问题和涉稳隐患排查整治，全面净化社会环境，有力护航企业安全。组织行政执法系统开展“大走访、大起底、大调研”行动，集中整治多头执法、执法扰企等问题，共走访企业230余家，收集执法领域突出问题62条，已全部完成整改。开展为期2个月的行政诉讼、行政复议突出问题专项整治行动，组织对市城管执法局、交通运输局等10家重点执法部门开展“法治会诊”，发现12方面87类214项问题，提出工作建议53条。对41件行政诉讼败诉案件和7件行政复议纠错案件逐案分析，在全市通报行政败诉典型案件3件。着力解决涉企案件久拖不决、久结不执问题，集中开展为期3个月的“优化法治化营商环境之暖企助企”执行行动，向“执行难”亮剑出招，强力推动动态清零、提质增效，共执结案件3013件，执行到位13.97亿元，让企业“纸面权利”变成“真金白银”。

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