地方优化营商环境典型经验做法之沈阳、西安

沈阳市持续深化政务服务数字化转型 全方位构建便利化营商环境

　　近年来，沈阳市从市场主体和人民群众需求出发，坚持问题导向，着力解决“办事难、办事慢、办事繁”问题，相继开展“一网通办”“一件事一次办”“只提交一次材料”等递进式改革，统筹运用数字化理念和智能化手段，以“业务数据化”“数据业务化”“服务智能化”“管理制度化”为路径，彻底重塑政府职能配置、业务运行流程、线上服务形态和运行保障机制，全面推动“高效办成一件事”。

　　一、以“数据血缘”为核心，构建新型治理模式。从“数据关系”出发，构建完整政务服务图谱，指导职能配置、数据共享有序开展。一是彻底厘清政务服务底数。以“数据关系”替代“行权事项”作为业务梳理单元，创建“五级梳理法”，按照“事项-情形-材料-字段-数源”对政务服务事项进行最小颗粒度拆解，完成市、区两级2851个事项梳理，形成“标准事项清单”“标准材料目录”等2.6万余个标准化成果。二是全面重塑政府行权职能。首次运用数字化手段，推动政府职能优化再造，针对部门职能交叉、事项类型不准等问题，分类施策，以“腾、合、放、转、调”方式，优化调整5类780项政府职能，审批效率提升24.2%。三是大力强化政务数据共享。分类治理2706项申请材料，按照申请人自备、政府部门核发、第三方机构出具三类，分类设定证照共享、文件协同、信息核验等多种数据归集和共享途径，累计推动2435项申请材料和信息实现“只提交一次”或免于提交。

　　二、以“数字赋能”为手段，优化再造运行流程。充分发挥一体化政务服务平台枢纽作用，夯实数字政府底层能力支撑。一是全面整合服务入口。按照“三融五跨”理念，以一体化政务服务平台为核心,横向对接47个国家、省、市自建业务系统，推动全部依申请事项网上办理，为街道便民服务中心、社区便民服务站建立独立服务页面，形成四级贯通的线上服务体系，一体化政务服务平台用户总量达到770万，总访问量超3亿次。二是完善全程数字化能力支撑。聚焦办理环节和特殊环节，推动全程在线数字化运行，建设表单中心、标签中心、接件中心等7个能力中心，全面推广电子证照、电子签章、电子档案使用，累计发放电子证照3945万册，归集电子档案40余万份，支撑能力实现政务服务部门全覆盖。三是全面落实政务服务“好差评”制度。健全完善在线评、扫码评、短信评、回访评等评价渠道，形成多元化、全覆盖的评价体系，依托12345工单分转机制，推进差评有效整改，累计归集“好差评”数据7652万余条，好评率达到99.9%，差评按期整改率达到100%，实现以评促改、以评促优。

　　三、以“数智兼备”为标准，迭代提升服务水平。将数据共享和智慧协同能力落实于服务场景，围绕企业、个人、建设项目三类主体，开展个性化、智能化集成服务。一是便利群众办事。在国家“一件事”清单的基础上主动创新，优化上线“办犬证”“安充电桩”等40件“一件事”，结合个人事项流程短、频率高的特点，推动“教育缴费”“公积金提取”“商品房不动产转移登记”等一批“关键小事”登录移动端，收效良好。二是优化准入准营。聚焦企业所需，全力推行证照联办，上线“开美发店”“开电影院”等53件照后经营“涉企一件事”，有效降低准入门槛。采用省市联建模式，推出企业开办专属服务页面，并上线市场主体“一次变更”“一网注销”服务场景，实现多部门服务“一次办结”。三是助力项目服务。推动工程建设项目审批全流程分四个阶段数字化报建，推行“方案联合审定”“施工图联合审查”“多测合一”等技术审查环节数字化、集成式服务，上线8个工程建设项目“一件事”主题场景，有效推动工程建设项目总体审批时限压缩至35个工作日。

　　四、以“制度创新”为保障，推动改革持续深化。强化制度创新，破解集成办、跨域办、秒批秒办等服务模式的制度壁垒，持续完善数字化应用标准，提升数据要素赋能水平。一是制度引领。将改革中探索出的方法论落实为制度性成果，出台“一体化政务服务平台运营管理办法”“业务协同管理办法”“用户体验官管理办法”等7项管理制度，推动改革规范化运行。二是标准运行。聚焦政务服务数字化的关键节点，制定“事项颗粒化梳理”“电子材料归集”“调度任务执行”等技术标准，确保各系统、各业务标准化衔接，避免产生新的系统壁垒。三是试点创新。坚持“全市一盘棋”理念，连续三年开展“揭榜挂帅”工作，围绕“一网通办”“跨域通办”“一件事一次办”等重点改革方向，激活地区和部门自主创新动力，并摘选优秀案例在全省、全市推广，形成主动革新、广泛创新的良好氛围。

聚焦西安“一带一路”重要节点 着力提升政务服务“向西开放”便利化国际化水平

　　近年来，西安市牢记习近平总书记对陕西提出的“我国向西开放的重要基地”战略定位和“打造内陆改革开放高地”殷切嘱托，乘中国—中亚西安峰会强劲东风，全力打造符合国际标准、彰显西安特色的政务服务体系，以新“西”引力汇聚更多商流、物流、人流、资金流、信息流，推动西安航空口岸、铁路口岸和中欧班列集结中心持续高质量发展，助力西安“向西开放”迈上新台阶。

　　一、放大“集聚效应”，以高效政务服务打造国际贸易集结地。西安市注重发挥西安国家地理几何中心和联通欧亚“桥头堡”区位优势，依托陆港、空港双枢纽，用足自贸区、综保区、综改试验区等政策优势，健全体系、搭建平台、优化规则，以一流政务服务助力西安建设大循环重要支点、双循环战略链接点。一是开展跨境通办服务，高效汇聚资源。联合国内30多个城市打造班列集结中心、中继站，与路网沿线各国建立跨境运输公共数据资源池，通过统一数据标准、规范数据采集、制定利用规则，实现货物运输境内外数据互联互通、共享共用。截至目前推出“跨省通办”事项306项，浙江、甘肃等15个省（区）货源在西安港集结分拨。二是发展数字金融服务，赋能跨境电商。深入推进西安跨境电商综合试验区建设，搭建长安号数字金融综合服务平台，实施本外币合一银行结算账户体系试点，建成“通丝路”跨境电子商务人民币结算服务平台，与丝路沿线500多家金融机构建立代理行关系，提供出口贴现、打包贷款等10余种贸易融资产品和解决方案，案例在全国推广。三是创新商事法律服务，强化法治保障。整合最高法第二国际商事法庭、第六巡回法庭、司法部“三个中心”等高级别司法审判资源，构建“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制和服务保障体系，为企业提供投资预警、风险评估、纠纷解决等商事法律服务。机制建立以来，累计为30余家外贸企业解答法律问题50余个。

　　二、立足“内畅外联”，以高效政务服务提升国际贸易便利化。西安市抓住西安与中亚以及共建“一带一路”国家商贸活动持续升温的有利时机，聚焦“提速、降本、增效”，主动对照高标准国际贸易规则，逐项优化涉外贸易相关政务服务，让西安通关更高效更便捷、贸易更自由更顺畅。一方面，探索先行，助力跨境贸易加速循环。创新中欧班列长安号“港口+班列+服务”模式，搭建中欧班列综合服务平台，开行全国唯一的境内外全程时刻表中欧班列，实施全国首个陆路启运港退税试点，推行多式联运、便捷通关、铁路运输运单一票通等改革，推动西安陆港向世界一流内陆港迈进。截至目前，长安号开通线路17条、辐射“一带一路”沿线45个国家和地区，去年开行5351列、运送货物464.8万吨，分别增长15.3%、12.9%，核心指标稳居全国第一。另一方面，靶向保障，助推跨境贸易服务提质。施行“减免税快速审核+ERP联网”通关监管新模式，建设长安号跨境电商集拼中心，实行散货“先报关，后装箱”、跨境电商货物查验“即到、即查、即放行”，在全国率先打通海关、铁路数据，节约货物通关时间2至3天。针对隆基、陕汽、比亚迪、爱菊等龙头外贸企业推出商品进出口、跨境电商等10个“一件事一次办”，帮助开通定制班列、建设海外仓，助力本地企业更好“走出去”，2023年全市对俄罗斯、中亚五国进出口分别增长91.8%、180.3%。

　　三、着力“做优生态”，以高效政务服务营造国际化营商环境。西安市是国家层面确定的第三个国际化大都市。近年来，西安市以建设中欧班列和陆港集结中心为牵引，持续优化政务服务、服务外企外资，积极拓展优化覆盖企业、群众、项目的全生命周期服务体系，行政效能和外企外籍人士办事便利度大幅提升。一是做好便民服务的“加法”。优化外资企业外籍员工停居留政策，2023年受理外国人永久居留申请增长11.4%。试点建立市区两级双语政务服务平台，建设外籍人员子女学校3所，提供就医、购房、办税、入学等便利服务。搭建“侨务通”平台，为侨胞和侨资提供跨境办服务。二是做好行政审批的“减法”。推行外籍人士来华工作许可、居留许可“一件事一次办”，设立“外国人来华工作服务综窗”，实行“一窗受理、并联审批、同时发证”，两项许可办理时限由21个工作日压缩至7个，共为三星数据、奕斯伟等百余家企业办理业务1762件。建立重点企业出入境业务“一对一”联系服务机制，为外籍高层次人才提供“三优先”（优先受理、优先审核、优先制证）服务，2023年服务人次增长107%。三是做好助企赋能的“乘法”。将释放惠企政策“红利”作为激发主体活力的重要抓手，出台“外资十条”加大外资引进力度，2023年为外商投资企业兑现扶持资金6642.82万元，全市新增各类外商投资企业841户、新增投资总额36亿美元，新增境外投资者直接创办企业183户、数量同比增长38%。

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