福建：工业用地“标准地”，标准几何？

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　　近两年，越来越多在福建省投资兴业的工业企业享受到“拿地即开工”带来的便利与高效。这背后，是工业用地“标准地”改革的全面铺开。通过改革，福建省一方面深入推进土地要素市场化配置，促进土地节约集约利用，推动工业用地提质增效；另一方面，持续优化营商环境，为工业项目早落地、早竣工、早投产、早见效提供自然资源要素支撑。

　　一块工业用地“标准地”有哪些“硬杠杠”？在改革过程中，福建省各地又因地制宜地制定了哪些改革目标和政策举措？各地如何建立健全本地区工业用地“标准地”出让工作机制？带着这些问题，《中国自然资源报》记者对福建省工业用地“标准地”改革情况进行了梳理与采访。

　　2023年11月30日，福建省漳州市台商投资区龙池大型工业综合体（一期）项目拿地当天，同步拿到了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、特殊建设工程消防设计审查意见书、易地修建防空地下室审核意见书、建筑工程施工许可证等多个证书，实现了多证齐发、“拿地即开工”。

　　“拿地即开工”，一个“即”字，背后是福建省“标准地”改革的全面铺开，改革大幅提升了工业项目用地审批效率，为企业减少等待的时间成本，为项目早落地、早竣工、早投产、早见效提供自然资源要素支撑。

　　2022年9月，福建省《关于推行工业用地“标准地”改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，坚持最严格的节约用地制度，按照“事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的原则，开展工业用地“标准地”改革，促进工业项目早开工、早落地，进一步助推工业经济高质量发展。近两年来，福建省各地积极探索、明确目标、创新举措，在实践中取得了显著成果并总结出一套可供借鉴的经验。

　　提前划出“硬杠杠”  用地有了“明白账”

　　工业用地“标准地”的“标准”有哪些硬杠杠？首先是充分做好前期准备，达到“标准”要求。

　　《指导意见》明确，工业用地“标准地”即在完成相关区域评估及土地征收、“三通一平”（水通、电通、路通，场地平整）等前期工作，符合“净地”要求的基础上，明确固定资产投资强度、用地容积率等控制性指标，并实施全程监管的可出让的国有工业用地。

　　《指导意见》指出，各市、县（区）政府或开发区管理机构应统一组织对省级以上开发区整体或分区域完成环境影响评价、节能评估、水资源论证、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、土壤污染状况调查评估等评估评价事项，并向社会公开评估评价成果，推动“多评合一”和成果共享共用。同时，要结合评估评价情况，完善项目准入要求，并向社会公布负面清单。

　　福建省自然资源厅相关负责人介绍，推动工业用地“标准地”改革要求各级地方政府及相关部门对自身、社会和企业负责，拿出一本用地“明白账”。“这也是降低企业资金及时间成本、提高企业积极性、促进项目早落地、早开工的先决条件。”该负责人称。

　　在此基础上，厦门市出台了产业项目“标准地”改革试点工作方案，提出开展区域评估并强化成果应用，将区域评估成果纳入“多规合一”业务协同平台“一张蓝图”融合共享。同时，该市要求各部门依职责强化区域评估成果运用，提前明确相关管控要求，最大限度精简和优化后续相关审批手续，为工业用地“标准地”改革做好前期准备。

　　宁德市将区域性评价成果纳入“招商地图”，在每个可供使用的地块上标明区域性评价成果、土地供应要求、土地现状、土地规划条件等具体情况，企业可以根据自身需求，通过“招商地图”直接进行选址。同时，该市将区域评估成果汇聚到工程建设项目审批系统，相关审批部门可共享使用。目前，宁德锂电智能制造配套产业园的首批4宗工业用地“标准地”项目已成功落地，为企业节约成本920万元，有效提高了审批效率、减轻了企业负担、加快了项目进程。

　　漳州市为提升工业项目开工速度，从工业用地“标准地”改革的全过程细化工作要求。该市要求相关部门下沉一线，靠前服务，做实前期工作，监督县（区）整体或分区域完成环境影响评价、水土保持方案、节能评价、土壤污染状况调查评价、水资源论证报告、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、考古调查勘探和文物影响评估、地震安全评估等区域评估，鼓励开展“多评合一”、联合评估，并将区域评估成果向社会公布，公开共享。目前，漳州市要求各地在工业用地出让前，先行完成多项区域评估，明确规划条件、建设要求、项目效益等指标体系要求，且地块周边道路、水、电等外部条件成熟，达到“净地”出让标准，以便高效办理用地规划、工程规划、施工许可证等手续，实现“拿地即开工”。

　　龙岩市通过建立“标准化”模式开展区域统一评估。龙岩市自然资源局相关负责人表示，通过统一实施前期开发整理、基础设施建设和公共服务配套，把“生地”变为“熟地”，并对拟出让的工业用地“标准地”所在区域统一开展环境、节能、水资源、压覆重要矿产资源等各项评估评价，变评价费“企业支付”为“政府买单”，评估评价成果供区域内建设项目免费共享，避免单独评价和重复审批，进一步降低了用地成本和时间成本，减轻了企业负担。

　　福建厅相关负责人介绍，推行工业用地“标准地”改革，一方面是为了降低企业用地成本，优化审批程序，加快项目落地，另一方面是为了提高用地质效，推动工业经济高质量发展。

　　《指导意见》强调，工业用地“标准地”要按照“2+X”的要求确定控制性指标，其中“2”即固定资产投资强度、用地容积率两项主干指标，“X”即用地规模、单位能耗、排放总量、亩均产值、亩均税收、科研投入等控制性指标，各地可根据自身实际确定。

　　为此，厦门市制定了详细的工业用地“标准地”指标管控体系。产业项目在现有容积率、绿地率、固定资产投资强度、土地产出率、地均税收5项出让指标基础上，增加重金属污染物排放量、单位能耗标准两项指标，各区、各指挥部根据片区产业定位和发展方向，设置产业准入、研发投入、科技、人才、品牌、租赁住房配套等指标，形成“5+2+X”标准地指标管控体系。工业类项目增加建筑系数及行政办公和生活服务设施用地所占比重两项指标，形成“7+2+X”标准地指标管控体系。同时，该市要求各指挥部或属地区政府建立X类指标动态调整机制，根据实际情况适时调整扩充。

　　龙岩市为明确履约标准，制定了“2+X”控制性指标体系，其中“X”包括用地规模、单位耗能、排放总量、亩均产值、财政贡献、科研投入等指标，以此促进企业根据产业及自身用地需求，精准选定用地位置，合理确定用地规模，提高土地利用效率。同时，该市出台了《工业招商项目用地指导意见（试行）》，分产业分地区制定了由固定资产投资强度、地均税收和土地产出率3项指标构成的用地指标参考表，为全市工业用地“标准地”制定控制性指标提供参考，并明确具体指标可根据地区经济发展等实际情况予以动态调整完善。

　　宁德市工业用地“标准地”出让将固定资产投资强度、亩均产值、亩均税收、产业类型等提前设置，同时对项目用地的退出进行明确约定，以履约监管协议约束，有效制约了投资者“多圈少建、圈而慢建或不建”的行为。宁德锂电智能制造配套产业园入园项目容积率由以往的1.0提升至3.0，节约用地67%；投资强度由以往的每亩350万元提升至每亩600万元，增幅达71%；亩均税收由以往的每亩25万元提升至每亩50万元，增幅达100%，大大提升了土地节约集约利用水平。

　　服务质效提档 项目落地有保障

　　推动工业用地“标准地”改革，提升服务质量和工作效率是关键。

　　《指导意见》提出，深化工程建设项目审批制度改革，有条件的市、县（区）可开展“标准地”项目相关审批代办服务，组建代办队伍，协助企业完成从立项到验收各阶段相关行政审批工作。在符合国家和省相关规定的前提下，支持“标准地”项目审批推行“告知承诺制”；推行“交地即交证”，在缴清土地出让金并交付土地时，为用地单位一并核发不动产权证书，有条件的市、县（区）可一并核发建设工程规划许可证。

　　厦门市出台《产业项目“标准地”出让改革试点工作方案》规定用地审批同步推进。地块出让公示期内，结合“交地即交证”操作规程，同步推进合同编制、地块设计方案预审查、建设用地规划许可证和不动产登记权证办理，成交公示期满则同步签订出让合同、核发建设用地规划许可证和不动产登记权证。采用“标准地”方式出让的项目属于工程规划许可证和施工许可证告知承诺制清单范围内的，可按告知承诺制方式办理审批手续，推动项目审批“零时耗”，实现“交地即拿证”。

　　宁德市有针对性地制定了《宁德锂电智能制造配套产业园工业项目“标准地”工程审批改革试点方案》《东侨经济技术开发区推行宁德锂电智能制造配套产业园工业用地“标准地”改革试点方案》，并建立“标准地”改革工作部门联席会议制度。由宁德市自然资源局东侨分局作为牵头单位，其他涉审部门密切配合，设立工业用地“标准地”服务专窗，实行一窗受理、一次性告知、一次性承诺“三个一”服务，推行“提前办”“并联办”“同步办”，审批部门协助企业完成从立项到验收各阶段相关审批工作。在项目未供地前，自然资源、建设等相关部门预先开展审核程序，对技术性资料和其他资料进行提前审查，待土地出让手续完成并达到法定条件后，再出具正式审批文件。宁德锂电智能制造配套产业园入园项目规划、建设许可两个事项的审查周期由6个月缩短到30天以内，“五证”（《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《桩基施工许可证》《不动产权证》《土地出让合同》）核发时间由3个月缩短到10个工作日。目前，全市入园项目规划、施工许可两个事项审查周期均控制在30天以内，推动“交地即交证”“五证同发”“交地即开工”。

　　2022年以来，漳州市建立了工业用地“标准地”改革局际联席会议制度，由市自然资源局、发改委、工信局牵头，成员由市财政局、生态环境局等19个部门组成，实行“问题共商、信息共享、项目共推、执法共管”的联动协调工作方式，调整解决“标准地”出让过程中的重大问题。漳州市自然资源局作为牵头部门，强化土地要素保障，协同县（区）自然资源局共同推进，建立市、县（区）两级联席会议制度，不定期召开业务指导会议，及时解决“标准地”改革难点、堵点问题。2022年11月，编号为漳招2022G03的工业“标准地”地块，面积7.43公顷，吸引了来自上海、厦门、泉州等地的投资者，最终经135轮举牌竞价，以6047万元落锤成交摘牌，溢价率42.7%。

　　不仅如此，漳州市还将工业用地“标准地”供应纳入市委、市政府2023年“产业发展项目建设提升年”活动考评。为调动各方面积极性，设置奖励分值，鼓励各县（区）积极实施工业项目“标准地”供应。自实施工业用地“标准地”改革以来，已成功供应“标准地”69.98公顷，其中省级及以上开发区范围内供应47.32公顷，其他园区供应22.66公顷。2023年漳州市省级及以上开发区批准红线范围内工业用地“标准地”供应面积占工业用地总供应面积的半数以上，远超预定目标。

　　2023年9月20日，某新能源电池片项目负责人在漳州市东山县政务服务中心领取桩基部分的施工许可证，这标志着作为东山县首个通过“标准地+双信地+定制地”改革获得用地的项目正式开工。在该项目审批过程中，东山县为企业量身定制审批套餐，推行桩基先行、方案总平面图“一站式”联审、环保同步审查、联合竣工验收等创新举措。

　　强化监督管理 考核奖惩有实招

　　工业用地“标准地”改革一方面优化了营商环境，加快项目落地。另一方面，为加强对企业用地行为的监督提供了更多的依据和更有效的模式。

　　《指导意见》要求，各市、县（区）政府和平潭综合实验区管委会要组织开发区管理机构和相关部门根据土地出让合同和履约监管协议，加强对工业项目履约情况的监管，对如期履约、亩均产值高、亩均税收高、示范效应好的，同级财政可按规定给予适当奖励；对履约不到位的，要及时督促限期整改，经整改仍未达到要求的，坚决依法依规依约严肃处置。

　　根据厦门市出台的产业项目“标准地”出让改革试点工作方案，工业用地“标准地”出让后，属地区政府负责对项目投资履约监管协议书的履行情况进行监督；行业主管部门按职责分工对国有建设用地使用权出让合同和监管协议的履约情况进行监督；其他相关部门按照各自职责做好监管工作。该方案要求各监督主体对存在的问题及时进行履约风险提醒，对违反约定的行为责令企业限期整改，确保项目按照相关规定和既定计划建设实施。

　　宁德市要求相关职能部门的精力从“重审批”转移到“强监管”，对入园的新增工业项目须签订履约监管协议，对控制性指标、达产时间、指标核实办法、违约责任等进行明确约定，对未达到履约监管协议要求的进行分类梳理，督促企业在规定时限内完成整改，鼓励其通过追加投资、技术改造、转产升级等方式提升土地利用效率。

　　加强监管需要有相应的奖惩措施。漳州市对土地出让方案编制、企业竞得土地后签订合同和履约产业监管协议、企业足额缴纳土地出让金等税费后的权证办理等作出明确要求。同时，该市对审批服务、按标施建、对标验收等主要环节实行全流程监管，探索建立“标准地”项目信用档案，将企业落实承诺行为信息记入信用档案，并纳入信用信息平台，实行差别化优惠政策和惩戒等奖惩措施。漳州市自然资源局相关负责人介绍，这种与信用挂钩的监管模式，强化了对企业的约束力。

　　龙岩市在工业用地“标准地”改革中以全生命周期管理为理念，按照“谁主管、谁提出、谁负责”的原则，重点围绕承诺、开工、建设、验收等关键节点，对土地使用全过程实行动态监管。自然资源部门与其他相关部门建立联动协同监管体系，实施项目建设、竣工验收、达产履约认定核查机制，对未通过履约认定的，按约定整改复核予以相应处置；验收通过或经整改后复核通过的，各部门依法依规办理相关审核审批手续。

　　此外，龙岩市还健全工业用地产业准入、亩产效益评价、土地使用权退出等规则，围绕“事前定标准、事中作承诺、事后强监管”，将项目建设投入、产出、节能、环保等经济、社会、环境各要素纳入日常管理，形成多部门共同监管机制。龙岩局相关负责人介绍，在强化考核监督方面，该市将“标准地+承诺制”工作纳入市政府对县政府的年度绩效考核中，定期通报任务落实情况，并结合自然资源系统内的统计工作，动态监测工业用地出让统计数据，实时掌握各县（市、区）工业用地出让情况，并进行指导督促。

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