陕西营商环境亟须解决四方面难题

　　党的二十大报告指出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。营商环境是市场主体生存发展的土壤，直接关系着市场主体的活力和动力。当前陕西省正处在转型发展的关键时期，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境显得尤为重要。

　　“三化”是营商环境的内在要求

　　营商环境是市场主体在市场经济活动中所涉及的各类因素和条件的总和。市场化、法治化、国际化是营商环境的内在要求，“三化”相互联系、相辅相成，其中市场化是基础，法治化是保障，国际化是方向。

　　市场化重在公平竞争。市场化是营商环境的基础。竞争是市场经济的基本特征，要实现公平竞争，就必须正确处理市场和政府的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除行业垄断、准入壁垒、地方保护等，建立全国统一大市场，实现各类要素自由流动。打造市场化营商环境，有利于降低制度性交易成本，激发市场主体活力，更好吸引资金、技术、人才等要素在区域聚集。

　　法治化重在平等保护。法治化是营商环境的保障。市场经济本质上是法治经济，法治是市场经济良性运行的根本保障。它要求用“规则”规范政府和市场的边界，并确保“规则”明晰、透明，把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法各环节。它要求各类市场主体在产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面权利平等、机会平等、规则平等。打造法治化营商环境，对维护公平竞争市场秩序、营造依法合规经营的法治氛围、稳定市场预期等具有重要促进作用。

　　国际化重在统一规则。国际化是营商环境的方向。在全球经济一体化不断深化的背景下，推进高水平对外开放，必须主动对接国际经贸惯例、规则和标准，建立符合国际惯例和WTO规则的市场经济运行机制和规则。打造国际化营商环境，有利于推动各类要素在国际上自由流动，充分挖掘和运用好两种资源、两个市场，着力培育国际竞争新优势。

　　亟须解决四方面难题

　　近年来，陕西省高度重视优化营商环境，持续深化“营商环境突破年”建设，大力推进“放管服”改革，营商环境优化取得显著成效。一是办事效率不断提高。统计显示，陕西省企业开办、不动产登记分别压缩到一个、三个工作日办结。社会投资工业、住宅和政府投资房屋建筑等三类工程建设项目审批时间压缩为85个工作日。重大项目环评审批时间压缩至法定时限一半以上。二是市场主体数量大幅增长。2023年新登记各类经营主体99.06万户，经营主体同比增长20.6%。其中，企业数量占经营主体总数26.9%。入库科技型中小企业2.5万家，有效期高新技术企业1.85万家，“四新经济”企业占43.7%。三是重点改革持续推进。加快“亩均论英雄”综合改革，供应工业“标准地”3.6万亩，实施“交地即交证”项目676个；国际商事巡回审判庭在西安国际港务区揭牌，“一带一路”国际商事调解中心调解室设立，极大提高了国际商事纠纷解决效率。

　　虽然陕西省优化营商环境成效明显，但与发达地区相比，仍存在一些亟须解决的问题。一是相关体制改革滞后。如部分职能部门审批事项改革不彻底，存在已进驻政务服务中心的单位授权不充分的问题，导致“一次办”“跑一次”尚未全面落实。二是政策精准性有待提高。调研发现，各级在制定相关政策时，组织相关市场主体参与不深，导致一些政策措施的精准性不够、针对性不强。三是要素保障不够完善。个别企业反映依然存在用气、用电、用地等问题；中小微企业“融资难”依然突出，流动资金缺乏成为制约企业发展的重要因素。四是法治环境需要不断优化。“多头执法、重复执法”“重执法、轻普法”等现象依然存在。部门协同监管有待进一步加强。一些地方和单位拖欠企业账款问题时有发生。

　　努力打造一流营商环境

　　习近平总书记指出，“营商环境只有更好，没有最好”。我们要坚持问题导向，对标先进地区，紧盯重点领域，补齐短板弱项，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　以推行竞争中性为重点，打造竞争有序的市场环境。竞争中性，即政府部门在市场竞争中保持中立，对不同所有制企业一视同仁、平等对待。为此，一是进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。深入推进“一次办”“跑一次”“证照分离”、食品经营许可证等改革。严格落实全国统一的市场准入负面清单，实行“非禁即入”，促进要素获取、准入许可、经营运营、政府采购和招投标等方面平等竞争。二是提升监管执法效能。健全跨部门、跨区域执法联动协作机制，完善信用评价和分级分类监管机制。三是构建“亲”“清”政商关系。畅通政企沟通渠道，主动服务、靠前服务，当好服务企业的“店小二”。建立健全政府行为负面清单，规范政商交往行为，切实做到“亲而有度”“清而有为”。

　　以强化平等保护为核心，打造公正稳定的法治环境。打造法治化营商环境，需要在立法、执法、司法、守法等方面协同发力。一是完善相关法律法规制度。及时做好法律法规的立改废释工作，加快推动地方立法及相关政策措施出台。二是严格规范公正文明执法。健全行政处罚裁量权基准制度，细化裁量范围、种类、幅度等规定，实现同类事项同标准处罚。严格执行依法规范、包容审慎、预防为主原则，全面落实中央关于柔性执法要求。全面实施行政许可事项清单管理，持续推进市场监管执法规范化建设，加强涉企收费常态化、规范化监管。三是扎实践行公正司法。依法保护各类市场主体产权和知识产权。加大对合同诈骗、金融诈骗、职务侵占、挪用资金、涉企索贿受贿以及侵犯企业合法权益黑恶势力犯罪等行为的打击力度。加强对科技型中小企业知识产权保护。四是营造全民守法的社会氛围。加强社会信用体系、中小企业综合评价指标体系建设，推进企业信用监管制度改革，实施守信联合激励、失信联合惩戒。推进法治政府、诚信政府建设，杜绝政府失信行为，下气力解决拖欠企业账款问题，探索建立防范化解拖欠中小企业账款长效机制。

　　以深化“放管服”改革为抓手，打造高效便捷的政务环境。围绕企业所需所盼，深化体制机制改革，不断提升服务质量，优化发展环境。一是进一步简化审批办理程序。构建覆盖企业全生命周期的服务体系，对标发达地区做法，努力实现“一网通办”。二是加强对企业的扶持帮助。针对融资难、创新难、转型难等问题，推进金融领域供给侧结构性改革，建立专项支持民营中小企业发展基金，健全中小企业担保体系和社会化信用体系。健全风险投资体系，创新科技金融产品和服务，解决中小创新型企业抵押担保不足等问题。三是加快数字政府建设。建立健全覆盖省市县的数据共享平台，提升数据共享水平。

　　以强化制度创新为支撑，打造投资便利高效的国际化营商环境。聚焦“打造内陆改革开放高地”，加大自主开放力度，促进贸易投资自由化、便利化。一是提升政务服务质效。以“放管服”改革为抓手，围绕市场主体诉求，深化“证照分离”改革，简化管理事项和流程。二是推动自贸区改革创新。对标国际经贸规则，持续深化制度创新，努力形成更多可以复制的创新案例。探索建立健全国际区域合作机制，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放。三是提升开放平台能级。完善“陆、空、网”立体交通枢纽。依托中国国际进口博览会、东盟博览会、广交会等重大经贸平台，进一步畅通开放通道，支持市场主体建设海外仓，不断拓宽国际经贸市场。四是探索建立缩减外资准入负面清单。进一步完善国际贸易“单一窗口”功能，建立健全功能性平台，吸引更多外企落户陕西。（作者单位：商洛市委党校）

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