以新质生产力打造高质量发展强劲引擎

　　【核心提示】

　　●深入理解和把握新质生产力的内涵要义和重大意义，找准关键点、抓好着力点，加快形成和发展新质生产力，进一步促进经济高质量发展

　　●立足内蒙古资源禀赋、产业基础、科研条件等实际情况，以科技创新为引领，统筹兼顾传统产业升级和新兴产业培育，促进产业高端化、智能化、绿色化发展

　　●坚持传统产业转型升级与新兴产业聚势成形“两手抓、两手硬”，既要以传统产业的再造提升代替简单的“产业退出”，也要积极发展新兴产业，形成更多新的增长极

　　新质生产力是党中央立足世界科技进步前沿，着眼全面建成社会主义现代化强国这一目标任务提出的新概念。从2023年9月在地方考察时提出“新质生产力”，到中央经济工作会议时强调“发展新质生产力”，从2024年1月主持中共中央政治局第十一次集体学习时对新质生产力作出系统阐述，到3月在全国两会上强调“因地制宜发展新质生产力”，习近平总书记就发展新质生产力作出深入阐释、提出明确要求。习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，是对马克思主义生产力理论的创新和发展，为各地加快形成和发展新质生产力、推动高质量发展指明了方向路径、提供了根本遵循。发展新质生产力是塑造新优势、打造新引擎的关键所在，是推动高质量发展的内在要求。我们要深入理解和把握新质生产力的内涵要义和重大意义，找准关键点、抓好着力点，加快形成和发展新质生产力，进一步促进经济高质量发展，为推动实现闯新路、进中游目标，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章提供坚强保障。

　　新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征的生产力，本质上就是先进生产力。发展新质生产力涉及劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升，是一个系统工程。我们要坚持系统思维、战略思维、创新思维、有解思维，立足内蒙古资源禀赋、产业基础、科研条件等实际情况，以科技创新为引领，统筹兼顾传统产业升级和新兴产业培育，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。

　　大力推进科技创新

　　发展新质生产力的关键在于科技创新，主战场也在科技创新。作为发展新质生产力的核心要素，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，也能够促进传统产业转型升级，进而提高产品服务质量和劳动生产率。发展新质生产力，必须深刻认识科技创新对生产力发展的巨大作用，让科技创新面向经济主战场，推动科技与产业深度融合，为高质量发展注入强大内生动力。

　　要深入落实“科技兴蒙”行动，全力实施科技“突围”工程，聚焦国家重大战略需求，围绕我区具有较好产业基础、重大示范应用场景和发展前景的创新领域，在稀土、大规模储能、石墨烯、氢能、碳捕集封存及新能源、新材料、高端装备制造、生态环境、现代农业等领域，组织实施重大科技专项，开展技术攻关，着力突破“卡脖子”技术问题。建设高水平重大创新平台，支持呼包鄂申请创建国家自主创新示范区，提升国家乳业技术创新中心建设层次，积极创建稀土新材料、草种业国家技术创新中心，在草原家畜生殖调控与繁育、草原生态保护等领域培育建设全国重点实验室，推动国家超算中心、人工智能计算中心建设。推动构建研发经费多元投入格局，建立政府研发投入刚性增长机制和研发投入联动机制，引导带动全社会加大研发经费投入。企业是形成新质生产力的重要载体，要深入实施“双倍增双提升”行动，培育高新技术企业、科技型中小企业和科技型领军企业，通过研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、技术交易税收优惠等举措激励企业增加研发投入，构建以企业为主体、需求为导向、产学研结合的技术创新体系。

　　扎实抓好人才引育

　　经济发展靠科技，科技创新靠人才。人才是生产力发展中最活跃、最具决定意义的能动主体，是新质生产力的创造者和使用者。发展新质生产力，归根结底需要人才来支撑。

　　要充分认识和尊重人才的价值和作用，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，多措并举育才引才、留才用才。实施自治区科技领军人才团队引育和青年科技创新人才培养计划，持续深化引才活动，积极培养急需紧缺专业人才，同时引导高端创新人才团队和高层次人才到内蒙古工作。加快推进呼包鄂乌、赤峰通辽“双子星座”人才集聚区建设，推动呼和浩特市成为北方人才科创中心；支持鄂尔多斯围绕“风光氢储”等新兴产业集群和标志性产业链，通过建设高能级平台集聚高层次人才。围绕稀土、乳业、能源、先进制造等领域与教育部共建高等研究院，持续调整优化高校学科专业结构，增强服务经济社会发展能力；构建现代职业教育体系，培育产教融合型企业，按照产业发展需求设立“工匠班”“订单班”。

　　积极推动产业提质增效

　　产业是经济之本，是生产力变革的具体表现形式。新质生产力本质是先进生产力，发展新质生产力就是通过传统产业的升级、战略性新兴产业和未来产业的发展，提升全要素生产率。发展新质生产力，要坚持传统产业转型升级与新兴产业聚势成形“两手抓、两手硬”，既要以传统产业的再造提升代替简单的“产业退出”，也要积极发展新兴产业，形成更多新的增长极。

　　传统产业升级方面，应实施新能源绿色替代行动和煤电机组“三改联动”，推进煤炭清洁替代和高效利用，并加快发展新能源产业，通过建设适应高比例新能源接入的电网系统，拓展新能源应用场景；大力发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等产业，开展褐煤、低阶煤制氢和热解综合利用工业化示范，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能。推动稀土资源保护性开发、高质化利用、规范化管理，做精做优做强稀土产业。同时，推动钢铁、有色金属、建材等重点领域开展节能减污降碳技术改造，延伸煤焦化工、氯碱化工、氟硅化工产业链。强化农田地力保护和种业振兴，推动农牧业发展从主要看重牲畜数量、粮食产量增长向更加注重品种培优、品质提升、品牌打造转变。瞄准高端化、智能化、绿色化方向，实施大规模技术改造升级工程，推动设备更新、工艺升级、数字赋能。战略性新兴产业方面，要把握发展趋势、瞄准市场需求，积极发展新材料、现代装备制造、生物医药、商业航天、低空经济等产业。未来产业方面，前瞻谋划发展低碳能源、前沿材料、未来网络、空天、生命与健康及新型储能、氢能、高效催化材料、第三代半导体、生物育种等产业。

　　加快促进数据要素成长

　　在新一轮科技革命和产业变革背景下，数字经济发展势头迅猛，数据作为关键生产要素的地位得到确立，已成为产业转型升级的重要引擎，以数字赋能产业发展也就成为培育和发展新质生产力的必由之路。

　　要大力发展具有显著区域特色的数字经济核心产业，持续推动数字经济和实体经济深度融合，促使数据要素赋能全要素生产率提升。加快培育新质生产力要素市场，建立完善数据要素市场交易管理、授权登记、收益分配等基础制度，推动数据要素市场体制机制创新，探索开展数据交易，推动数据融通、治理、应用实现新突破。壮大新质生产力数据要素的牵引力，提升数字基础设施能级，推进全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点、和林格尔数据中心集群建设，申报建设国家新型互联网交换中心，加快推进数字经济发展若干政策落地，更好发挥数据的基础资源和创新引擎作用。构建与新质生产力发展相适应的数据要素制度体系，着力建立数据产权制度，提高数据要素在生产活动和价值创造中的作用，最大化释放数据要素在推动经济高质量发展中的价值。

　　持续深化体制机制创新

　　深化改革是加快转变经济发展方式的关键，也是发展新质生产力的坚实保障。新质生产力作为先进生产力代表，需要与之相适应的生产关系，这就需要通过体制机制创新形成新型生产关系，以适应更高水平的科学技术突破和更高效率的生产要素配置。

　　要深化要素市场化配置改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使科技、资本和数据等生产要素顺畅流动和高效配置，进一步激发创新活力和内生发展动力。完善创新体制机制，落实科研领域“减负赋能”，进一步为科研人员“放权松绑”，同时实行重大项目“揭榜挂帅”“赛马”等制度，开展“首席专家负责制”试点，扩大经费管理使用自主权，充分激发科研人员的创造性与活力。发展新质生产力离不开资本“活水”的灌溉，应进一步健全多层次资本市场，大力发展创业投资、股权投资，更好利用债券融资工具，推动资本要素向科技创新领域聚集，凝聚培育新质生产力的合力。完善成果转化服务体系，充分发挥“蒙科聚”一张网在打通科技成果转化“梗阻点”上的引领作用，打造科技研发、资本运作、企业孵化、成果转化、知识产权保护总窗口；深化科技成果所有权改革，健全职务科技成果产权制度，探索开展职务科技成果确权工作。

　　（作者：杜勇锋，单位：内蒙古自治区宏观经济研究中心）

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