湖南数据工作如何“开疆拓土”？长沙市数据局这样做……

　　在数字经济时代，数据已成为重要生产要素。数据合规、数据资产入表成为大众关注的热点话题。

　　现如今，随着国家数据局挂牌，各省的数据局也陆续成立，释放数据要素价值已是共识。为落实党中央、国务院决策部署，多措并举激发数据要素潜能，湖南省也抢抓数字时代发展新机遇。1月31日，湖南省数据局正式成立，4月15日上午，湖南省政府第33次常务会议召开，部署研究全省数据工作。

　　“数据作为新型生产要素，正快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，做好数据工作是发展新质生产力，实现‘三高四新’美好蓝图、推动湖南高质量发展的应有之义，我们必须加快建设新型智慧城市，打造数字经济新优势，扛起建设数字湖南的省会担当。”近日，长沙市数据局党组书记、局长周娟平接受《中国经济周刊》采访时表示。

　　长沙先行先试，数字经济总量达5000亿元

　　湖南省政府常务会议指出，要打牢数据制度根基，抓牢创新发展关键，筑牢基础设施支撑，守牢数据安全底线。

　　早在5年前，长沙市委、市政府主要负责人就看到了“数据”这一资源要素背后孕育的机会，敏锐地捕捉到了这一赛道趋势，2019年1月成立了“长沙市数据资源管理局”这一独立部门，推动数据工作先行先试。2022年1月11日，湖南大数据交易所正式试运营，抢占数字产业的主赛道。

　　周娟平介绍，长沙市数据局严格对标国家数据局、省数据局的工作部署，坚持数据要素市场化配置改革“这条主线”，统筹数字长沙、数字经济、数字政务、数字社会“四个建设”的总体思路来开展数据工作。

　　采访中，周娟平告诉《中国经济周刊》记者：“目前，依托数据资源优势，长沙已经与华为、腾讯、京东进行了深度合作，这些头部企业的相关项目纷纷落户长沙，推动长沙数字经济总量达5000亿元，形成了亮点纷呈的数字产业体系。”

　　“长沙在数据要素市场化配置改革方面取得了阶段性成果。”这是近日国家数据局主要负责人在湘调研时如是评价长沙市数据工作。

　　回首长沙数据过去5年的改革成果，周娟平用“成果丰硕”四个字形容。

　　对此，她侃侃而谈，“第一，规划‘一盘棋’。编制全市数字政府、智慧城市建设顶层设计和行动计划，在全国率先推行信息化项目统筹集约建设模式，推进市、区（县市）两级协同联动，形成统一的全市规划体系。第二，数据‘一本账’。数据作为我们安身立命之本，基本建成了覆盖数据全生命周期的政务数据资源管理体系，成为全市数据资源‘总仓库’‘总枢纽’和‘总引擎’，推动全市数据互通开放共享。第三，运营‘一体化’。我们统筹运营全市数字基础设施建设，构建了‘全市一朵云’，推进‘云、网、脑、安’等核心基础设施均衡发展，支撑城市高效安全运行。第四，产业‘一生态’。5年来，我们以数据赋能大数据产业发展，以场景牵引数字经济发展，积极推动数字化转型，先后发布数字化转型场景清单5批次544个应用场景，总投资额近205.43亿元，数字经济蓬勃发展。”

　　按照部署，长沙发布《长沙市政务数据授权运营试点管理暂行办法》后，长沙数据运营工作正式步入快车道，采取“一场景一评估一授权”的模式，首批收到53个场景解决方案初步选定在医疗健康、静态交通、智慧选址、数字金融等领域的15个方案开展运营，预计今年将落地见效。

　　如何破解数据发展难题？

　　一位熟悉湖南数据资产运营情况的人士告诉《中国经济周刊》记者，长沙数据工作在中部地区确实走在前面，但是也面临一些挑战。比如数据基础制度有待完善。在政策层面，省市关于数据交易产业、资金、规划等方面的具体支持政策和举措缺乏；在运营层面，省市数据交易生态暂未培育形成，缺乏市场氛围。

　　此外，制约湖南数字化发展难题也包括核心技术不强不优。湖南虽然拥有国防科技大学、中南大学等高校资源，高端技术人才聚集，但核心技术不强不优，技术成果转化率不高。大数据产业链结构有待优化。湖南具有全国影响力的龙头企业数量不多，后劲不足，难以形成“龙头引领、链条延伸、集群共进”的产业格局，湖南数据产业链存在一定短板。

　　本次湖南省政府常务会议指出，统筹数字湖南、数字政务、数字经济、数字社会建设，更好发挥数字化在中国式现代化湖南实践中的驱动引领作用。

　　“面对挑战，用好改革创新这把万能钥匙是我思考最多的一个工作方向。”周娟平表示，原来我们主要关注于智慧城市、数字政府建设，但现在很多精力转到了统筹数字长沙、数字经济、数字社会、数字政务“四个建设”上，这对我们的能力提出了更高要求，例如对市场敏锐判断的能力。

　　2023年底，国家数据局等部门印发的《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)》，明确了12个数据要素应用重点领域和场景，并提出“数据交易规模倍增”的目标。

　　近年来，围绕数据要素市场化配置改革，结合“数据要素×”行动计划，长沙市数据局组织十多个市直部门协同开发应用，率先推出多个数据要素应用场景。

　　过去5年，数据要素价值发现是长沙的特色和亮点。长沙率先建立了开放共享的政务数据运营体系，在金融、城市服务等领域打造了领先全国的典型应用场景。建成金融数据开放“一库一平台”，签约金融机构21家，成功批复融资授信515.79亿元，发放贷款178.88亿元。

　　“总结过往经验，数据价值挖掘的关键在于一是市场有需求，发挥市场资源配置的作用；二是质量有要求，不断提升数据质量和数据清洗、加工的能力；三是企业有需要，满足企业对应用场景的需求。”周娟平告诉《中国经济周刊》记者。

　　“这是新领域，我们也是在实践中摸索前行。”周娟平说，在数据要素市场化配置改革工作中，长沙率先建成了全国第五家、中部唯一持牌的湖南大数据交易所，这是全国领先的大规模数据平台群和全国特色数据交易中心，目前已形成一批走在前列的数据交易案例，入驻数商433家，上架数据产品3859个，累计交易额突破11.1亿元。

　　“改革创新有利于再提升我们的能力，进一步优化增强机构改革职能，让我们学习能力更有侧重。”周娟平表示，要学习沿海地区先进经验，解放思想，积极探索公共数据授权运营，让数据在市场先跑起来，释放数据要素价值，让大数据真正服务于美好生活。

　　新时代的数据工作如何“开疆拓土”？

　　4月1日召开的全国数据工作会议发布信息显示，经初步测算，2023年我国数据生产总量预计超32ZB。会议指出，2024年数据工作要大力发展新质生产力，奋力开创国家数据工作新局面。

　　相比上海、深圳等地的数据工作，周娟平感慨：“长沙要做好数据工作，要对标北上广深地区，学习他们的开放思想和市场化思维。比如数据资产入表作为新事物，长沙在人才、标准、服务体系等方面都还不够完善。”

　　发展数字经济，发挥数据要素的价值，数字人才必不可少。今年4月，人社部、中组部联合国家数据局等部门出台《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024—2026年）》，用3年左右时间，扎实开展数字人才育、引、留、用等专项行动，提升数字人才自主创新能力，增加数字人才有效供给，形成数字人才集聚效应。

　　谈及数据事业发展面临的数据人才和理念问题，周娟平坦言，“湖南走出了熊晓鸽、姚劲波等湘籍互联网人才，加之湖南科研高校云集，长沙人才基础有一定比较优势。在此基础上，我们推动高校和企业合作，促成产教融合，订单式培养数字经济发展所需要的人才。”

　　“政府部门服务人员更需要有数字化思维和素养，为此我们进行了不同形式的培养，比如出台首席数据官制度，组织全市数据官进行培训，不断提升政府工作人员的数字化思维。”周娟平表示，要构建科学规范培训体系，开辟数字人才自主培养新赛道，来为我们数据工作开疆拓土。

　　经过5年的探索，目前长沙数字经济步入快速发展阶段，数据产业也迎来发展的新机遇，数据融合应用的势能转化成为了新质生产力发展的强劲动力。

　　在周娟平看来，数字新时代下，长沙迎来多重战略发展新机遇：一是数字技术与实体经济深度融合的机遇。比如长沙是先进制造业高地，拥有工程机械、新一代自主安全计算产业等优势产业，实体经济数字化转型会带来新的发展机遇。二是建设智能化综合性数字基础设施的机遇。加快建设智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字基础设施，打通经济社会发展的数据“大动脉”是新的发展机遇。三是数据安全的机遇。联合奇安信打造的城市网络安全运营中心模式已经复制到全国20多个城市，深信服、360、绿盟科技等数据安全龙头企业汇聚长沙，雄厚的数据安全产业基础带来了数据安全发展的新机遇。四是数据应用带来的新的产业发展机遇。比如推进文化科技深度融合，推进乡村全面振兴等都将会插上数字化翅膀。

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