发展新质生产力，如何打造一流营商环境

　【李军鹏 中央党校（国家行政学院）公共管理教研部公共行政教研室主任、教授】

   　■优化营商环境是全面深化改革的重要组成部分，形成与新质生产力相适应的新型生产关系必须进一步全面深化改革，打造向“新”而优的一流营商环境

　　■营商环境建设是一项系统工程，需要完善一流的法治环境、政务环境、市场环境、创新环境和要素环境，这就必然涉及法治政府建设、服务型政府建设、创新政府建设，涉及市场监管、生态环境保护、政务服务改革等重要内容，这就必然涉及改革的系统集成

　　习近平总书记强调，“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”“要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境”。在全球化竞争当中，营商环境是提高国际竞争力的重要方面，良好的营商环境会吸引投资、发展经济、改善就业，促使投资率增长、提升GDP增长率。优化营商环境是全面深化改革的重要组成部分，形成与新质生产力相适应的新型生产关系必须进一步全面深化改革，打造向“新”而优的一流营商环境。

　　发展新质生产力要求优化营商环境

　　新质生产力是创新起主导作用的先进生产力，要求充分激发市场主体的活力、发挥社会创造力，打造市场化一流营商环境。

　　新质生产力发展需要进行前沿性科技创新，面临着较大风险，需要政府加大政策性扶持力度。只有通过打造市场化的营商环境，才能更好地推动产业转型、促进新兴战略产业和未来产业发展，才能实现市场在优化资源配置中的决定性作用、充分激发市场活力，才能营造创新创业的氛围、让创新成为驱动发展的新引擎。例如，近年来，我国出台先进制造业企业增值税加计抵减政策，将符合条件的集成电路和工业母机企业研发费用税前加计扣除比例提高至120%，将符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%，支持集成电路等关键产业发展的产业基础再造和制造业高质量发展专项资金稳步增长，足额保障关键核心技术攻关资金需求，优化新能源汽车车辆购置税减免政策、支持充换电基础设施建设运营，推动了有效市场和有为政府更好结合，极大地促进了新质生产力发展所需要的研发投入增长。

　　新质生产力是高质量的先进生产力，要求充分激发人才创造力、调动国内外投资者积极性，打造国际化的一流营商环境。

　　只有通过打造国际化一流营商环境，才能建设具有国际竞争力的人才高地、为创新创业提供强大智力支撑，才能激发内生发展动力、不断增加优质公共产品和服务供给，才能加快体制机制创新、从根本上破除制约发展的体制机制障碍。新质生产力的发展需要充分发挥科技人才的创新潜力，这就要求深化科技体制改革，加大人才研发成果的激励力度。例如，近年来，我国中央本级基础研究支出稳步增长，支持实施一批科技重大项目，支持科研人员开展前沿探索，极大地促进了新质生产力发展所需要的创新性人才队伍建设。

　　新质生产力是高效能的先进生产力，要求充分保护知识产权、完善高效政务服务体系，打造法治化一流营商环境。

　　良好的营商环境，能够通过良好的产权保护、高效的政务服务、公正的司法体制、有效的契约执行以及对政府权力滥用的限制，调动企业家积极性，使得企业家投入更多时间精力通过生产性活动在市场领域创造财富，从而促进新质生产力的发展。近年来，我国将绿色低碳发展要求融入企业治理、公司治理与政府治理，着力建设美丽中国；持续深化行政审批制度集成化改革，持续放宽市场准入，将行政许可事项全面纳入到清单管理；促进营商环境建设法治化，出台了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，颁布了《优化营商环境条例》；优化政务服务，加强政务服务的数字化建设与企业服务的智慧化建设，以智慧政府建设引领企业服务质量与效率的提升。例如，浙江省优化营商环境从机关效能革命起步，发展到“四张清单一张网”的服务型政府建设，再深化到“最多跑一次”改革与数字化改革，特别是2023年以来实施以政务服务增值化改革为核心的营商环境优化提升“一号改革工程”，极大地提高了新质生产力发展的效能。

　　优化营商环境是全面深化改革的重要内容

　　党的二十大报告提出：“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，内在地包含了经济体制改革、行政体制改革、司法体制改革、外贸体制改革等重要内容。营商环境建设是一项系统工程，需要完善一流的法治环境、政务环境、市场环境、创新环境和要素环境，这就必然涉及法治政府建设、服务型政府建设、创新政府建设，涉及市场监管、生态环境保护、政务服务改革等重要内容，这就必然涉及改革的系统集成。笔者以为，可以从以下几个方面把握着力点——

　　一是要推进国有企业改革，促进民营企业发展壮大。

　　新质生产力的发展需要确立企业在科技自立自强中的主体地位，营商环境建设的重点就是激发企业创新活力、激发企业家精神。这就要求扎实推进国有企业改革深化提升行动，加快战略性重组、专业化整合，精干主业、优化结构、完善治理、促进创新，提升核心竞争力，增强核心功能；落实促进民营经济发展壮大系列政策措施，建立完善常态化沟通交流、涉民企诉求快速处理、惠企政策协调落实等机制，搭建民间资本推介项目平台，实施政府和社会资本合作新机制，落实中小企业创新产品的政府采购支持政策。

　　二是要推进市场化改革，全面放宽市场准入。

　　建设高水平高标准高质量的市场经济，全面拓展市场配置资源的领域与范围，继续放宽市场准入，进一步缩小政府权力审批与许可范围。要着眼于提升开办企业便利度，出台行政许可事项清单，深化工业产品生产许可证制度改革，加快向与国际通行办法接轨的产品认证制度转变；促进招标投标市场公平竞争，坚决取消招投标和政府采购项目中设置的不合理的企业资质、所在地等限制性规定及隐性门槛。推进要素资源配置市场化，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。全面开展市场准入效能评估。

　　三是要改革完善生态文明制度体系，发展绿色生产力。

　　新质生产力也是绿色生产力。要完善生态保护补偿制度、生态产品价值实现机制；要不断完善绿色低碳产业发展的财税制度与金融支持制度，健全绿色低碳产品政府采购需求标准体系，建立健全与“双碳”目标相适应的财税政策体系，持续研发推广绿色低碳科技。

　　四是要推进公共政策制定体制机制改革，营造可预测的政策环境与可预期的经济治理环境。

　　。推进政策制定与行政决策的科学化民主化，在制定、实施公共政策之前，要认真倾听市场主体的意见；政策制定之后，也要防止一刀切；出台政策要综合统筹，加强经济政策与非经济政府宏观取向一致性评估，防止政策叠加效应与“烟囱效应”，从而有效防止重大决策随意性和主观性，防止政策的“合成谬误”。对企业科技创新的支持政策、补贴措施要具有针对性、稳定性和长期性，承诺的就要切实落实，不能朝令夕改、言而无信。

　　五是要推进政府治理改革，优化涉企全生命周期政务服务。

　　提升为企业生产经营服务的电力接入、用水用气、互联网服务等公共服务质量。做好企业投资服务工作，实行企业投资项目各类评估评价“多评合一”。协同推进更大规模减税降费，建立全国收费目录清单“一张网”，进一步降低企业总税率。全面推行“不见面”办事，使更多政务服务能够网上办、掌上办、一次办。进一步推进大数据智慧监管，加快完善全国一体化在线监管平台。完善人才服务体系，优化国际人才服务管理。

　　六是要进一步完善法治体系，推进执法司法改革。

　　完善宜商环境法规体系，制定数字经济、自贸试验区、社会信用、知识产权保护等法规规章，完善招标投标、建筑工程施工许可、行政收费、行政审批、数据安全与信息共享、商事登记、企业破产、政务服务等领域的法规规章制度。完善行政裁量权基准制度，依法打击破坏营商环境犯罪。建立多元化商事纠纷解决机制，推进符合国际惯例的规范化的监管执法，形成权责明晰统一、规范有序的司法运行体系，营造公平公正的司法环境。

　　综上所述，优化营商环境是全面深化改革的重要组成部分，营商环境建设是发展新质生产力的重要保障。面向未来，需要进一步全面深化改革，谋划一批具有引领性的重大改革措施，深入实施新一轮营商环境对标提升行动，积极打造市场化、法治化、国际化的营商环境，加快推进形成新质生产力。

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