山东省菏泽市：打造优质人防工程 持续优化营商环境

　　为贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境文件要求，山东省菏泽市国防动员办公室（市人防办）制定出台《关于推进人防工程建设包容审慎监管进一步优化营商环境的意见》。该文件在坚持刚性约束的前提下，以推进包容审慎监管为抓手，贯穿人防工程“建、管、服”全过程，将人民防空“战时防空、平时服务、应急支援”的职能使命贯彻到底，着力推动菏泽市人防工程建设高质量发展。

　　推进关联事项集成办理

　　将可以合并办理的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，减少办事环节和跑动次数。实行人防工程规划设计方案与项目总体规划并联审查。同时针对并联审查跨部门、跨业务的特点，规范方案内容，完善审查规则和标准，明确各环节部门及职责，强化部门间信息共享，确保地上地下同步规划、同步实施，人防工程建设布局合理，功能配套，体系完整。实行人防工程质监手续与建筑工程施工许可证合并办理。按照“自愿申请、无偿服务、规范实施”的原则开展联合竣工验收工作，建设单位可向住房和城乡建设部门或人防主管部门申请联合竣工验收，联合竣工验收结果即为人防工程竣工验收结果。实行竣工验收和备案合并办理，实现人防工程验收通过即备案。

　　推进容缺事项承诺办理

　　对风险可控、纠错成本低，且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行容缺办理。推出容缺受理报监申请。针对建设方案已经过相关部门论证确定、防空地下室设计条件经行政审批部门和人防主管部门同意、施工图设计文件审查合格或通过技术审查并已经确定监理单位的项目接受容缺受理报监申请。实行人防工程备案容缺受理。对缺少人防工程维护管理和安全使用承诺书的项目，或人防工程主体建设完成和设备设施安装到位，并通过竣工验收，缺少部分文件，但不影响人防工程质量评定和使用安全的项目推出容缺备案受理。使人防工程建成后能尽快投入平时使用，充分发挥人防工程的社会效益和经济效益。

　　优化业务流程事项办理

　　优化业务流程和办理要素，形成“一件事一次办”事项办理标准化工作规程和办事指南。提高方案审查效率。人防主管部门成立业务审查小组，制定《人防工程规划设计方案审查办法》。人防工程规划设计方案审查统一由人防管理科受理，人防管理科接到人防规划设计方案后推送给审查小组成员；审查小组成员在1个工作日内将审查意见报人防管理科，人防管理科统一汇总，若无整改意见，1个工作日内报办领导审批，若有整改意见，在1个工作日内反馈给市（区）自然资源和规划部门或者项目建设单位。审查时限由原来的15个工作日压缩至5个工作日。实行一贯制交底。把人防工程质量监督交底内容进行优化、细化、深化，分七个步骤贯穿项目始终，将事前监督、靠前服务一贯到底。

　　精简服务事项申报材料

　　对多个政务服务事项的申请材料和表单，通过归并、数据共享等方式进行精简优化。压减人防工程报监材料。由原审查13项资料，减少合并为5项资料及施工许可证，无须建设单位再提供监理合同、人防工程建设监理企业资质证书、总监理工程师及专业监理工程师人防工程监理资格证书、施工合同、防护设备产品买卖合同（包含购物清单）、工程见证和送检人员情况一览表等资料。压减人防工程备案材料。人防工程竣工验收资料和备案资料一次性告知，同时将备案材料由原本的6项压减到4项。

　　强化监督检查法治保障

　　坚持改革与法治“双轮驱动”，聚焦政务服务优化面临的政策制度障碍，及时推出与政务服务标准化、规范化、便利化相适应的规范性文件，充分发挥法治引领和保障作用。依法监管。严格依据《山东省人民防空工程质量监督管理办法》，进行人防工程质量监督及竣工验收等工作。推进动态差异化监管，加强对施工质量的监管和对参建各方主体质量行为的监管，依法确定质量不良行为，建立质量不良行为通报机制。制定年度监督检查计划，通过“四不两直”方式以日常检查为常态，对承担人防相关职能的责任主体每年抽查一次。编制公布“三张清单”。以《山东省国防动员行政裁量权基准》为依据，结合菏泽市实际，编制首次轻微违法行为免罚、依法从轻行政处罚、依法从重行政处罚事项“三张清单”，对影响和扰乱菏泽人防工程建设营商环境的违法行为依法进行查处。

　　下一步，菏泽市国动办（市人防办）将认真落实文件规定，充分发挥“服务+监管”作用，持续优化人防工程建设领域营商环境，始终牢记习近平总书记“要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾”的殷切嘱托，积极为民谋福祉，推动菏泽市人防工程建设高质量发展，不断增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。

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