河南省营商环境优化现状与对策研究

　　营商环境已经成为区域经济发展的重要竞争力。在优化营商环境的过程中，河南省存在市场活力与科技创新力不足、专业与高素质人才缺乏、信息化程度低等问题。要想解决这些问题，需要基于营商环境的核心要素，采取切实可行的策略，实现河南省营商环境持续优化的目标。

　　1.河南省营商环境优化现状

　　近年来，河南省多措并举，持续优化营商环境。河南省营商环境在近三年稳步提高；但仍处于全国中等水平，与北京、上海等地的营商环境建设水平还存在较大的差距。同时，在竞争公平、政府廉洁、政企关系、司法公正这四项指标中，河南省表现良好，位列全国前十。但在融资、政策透明、对外开放、资源获取等指标中，其排名位于全国二十名或之后。因此，这些方面将是河南省持续优化营商环境需要特别关注的方向。

　　2.河南省营商环境建设的优势与短板

　　2.1优势

　　（1）地理位置优越，交通便利。河南省位于中原腹地，往北向南、承东启西，拥有“米＋井”的运输通道，对推进市场设施高标准联通，建设现代流通网络具有独特的地理优势与基础条件。郑州国际航空货运枢纽发展迅速，初步形成了覆盖全球主要经济体的国际枢纽航线网络，其吞吐量位于中部地区第一。河南省内河航道不断升级，已达1725km。河南省水陆空多式联运，完善了综合立体的交通网，推进多层次一体化的综合交通枢纽建设，为促进区域联通，建设全国统一大市场提供了坚实的基础。

　　（2）产业供给体系完备。河南省的工业规模位列中西部第一、全国第五。依托丰富的矿产与农副产品资源，河南省工业门类齐全，体系完备，是多条产业链的起点、支撑点、结合点。河南省主导产业优势明显，尤其是产品制造业、装备制造业向万亿级产业突破。此外，河南省新兴产业发展迅速，郑州信息技术服务、平顶山新型功能材料、许昌节能环保等被选入国家战略性新兴产业集群发展工程。河南省完备的产业供给体系，是规模经济与集聚经济的必要前提，也是参与国内大循环的重要条件。

　　（3）市场内需大。随着建设全国统一大市场的加快落实，立足内需将被重点强调。河南省是我国常住人口最多的省份之一，其消费潜力较大。2020年，河南省社会消费品零售总额达到了2.25万元，位列全国前五。在人口基数大的前提下，随着居民收入的提升，消费结构不断升级。此外，随着城镇化的推进，河南省城市公共服务基础设施的短板逐渐暴露，人口超千万的郑州市，其城市轨道线路长度仅为206.5km。城市发展的需求与待完善的基础设施，为社会资本的投资提供了空间。

　　2.2短板

　　（1）市场活力与科技创新力不足。近年来，河南省所处的黄河流域虽然融资水平有所上升，但仍与长三角地区的融资水平存在较大的差距。在行政许可事项方面，河南省门槛依然较高。此外，河南省在创新基础、创新投入与创新成果转化层面仍然具有短板，专利申请量与授权量有较大的进步空间。2021年，胡润研究院携手广州市商务局、广州高新区联合发布的《2021全球独角兽榜》显示，中国共有301家独角兽企业，其中华兰生物疫苗股份有限公司、卫龙美味全球控股有限公司、蜜雪冰城股份有限公司三家独角兽企业在河南省发展。这说明河南省独角兽企业主要聚焦消费与服务行业，缺乏智能科技类别的独角兽企业。

　　（2）专业与高素质人才匮乏。根据第七次全国人口普查数据显示，2020年，河南省有9936.6万常住人口，每10万人中具有大学文化程度的约1.17万人。河南省虽然具有非常明显的人口福利，但存在高素质人才数量缺失严重的情况，从而导致其人力资源结构的失衡，限制了高端产业承接能力，也制约了当地产业转型升级。

　　（3）信息化程度低。根据清华大学计算社会科学与国家治理实验室发布的《2022年政府网站绩效评估报告》，重点对627家政府门户网站帮扶政策、减税降费等行政权力运行情况进行考察，而河南省未进入优秀梯度的地级市。这些数据暴露了河南省数字化治理体系存在较大问题，说明目前该地区信息化程度低，政府惠商信息线上与线下有待联通，电子信息仍待分类、整合，各级政府网站的建设也亟需改进与提高。

　　3.河南省持续优化营商环境的策略

　　3.1建立完善的营商环境规则治理体系

　　完整的规则治理体系是河南省营商环境持续优化的根本保障，而基于此形成的立法机制、政策机制、实施机制、监督机制，考核评价机制、创新机制是推动营商环境持续优化的制度保障。目前，河南省营商环境优化方式已从营商环境立法、营商环境政策两个层面，围绕总体方案、专项方案、重点任务、评价监督体系、创新发展等方面建立了较为完整的规则体系。为实现河南省持续优化营商环境的目标，需要以规则和机制为基础，协调立法机制、政策机制、实施机制、监督机制，考核评价机制、创新机制形成系统。在立法过程中，河南省应以宏观的视角尊重市场发展的规律，结合本土特点着眼实际，制定切实可行的微观政策与优化方案。同时，注重机制间的相互配合与协调，建立河南省营商环境持续优化的新模式。

　　3.2妥善处理营商环境核心要素的关系

　　现阶段，营商环境建设水平较高的省市聚焦于创新层面，突显了地方特色和优势。河南省营商环境的持续优化，应在巩固前期成果、优势的基础上，结合全国统一大市场的要求，处理好政府与市场、内循环（国内）与外循环（国际）、中央统筹与地方自主、发展与宜居环境、法治与市场的关系。这是政府有为、市场有效的重要基础，是参与双循环新格局与大市场建设的重要前提，是在中央统筹的基础上激发地方自主创新的强大助力，也是形成区域竞争优势、招财引智的必由路径。

　　（1）政府宏观调控市场。营商环境的改善是一项涉及政府职能、经济体制等众多领域改革的系统性、综合性工程。该工程能否顺利推进，取决于政府与市场的关系是否妥善处理。只有处理好政府与市场的关系，才能实现政府有为、市场有效的目标。经济高质量发展及营商环境优化的需求，要求政府做到服务与管理并重，兼顾效率与安全。首先，政府需要为市场提供公共服务，尊重市场发展规律，减少对市场的不当干预。其次，优化市场治理，维护统一的公平竞争制度，平等对待各类市场主体。最后，强化反垄断与不正当竞争的查处力度，着力推进市场监管公平统一，健全统一的市场监管规则，推进市场监管标准化建设。

　　（2）发展内循环（国内），促进外循环（国际）。当前，构建“双循环”新发展格局强调以内循环为主体，但内循环并非实行自我封闭的自循环，而是经济循环的侧重点更多地转向国内。内循环与外循环本质上是相互叠加、优势互补的关系。一个统一强大的国内市场是“国内大循环”的基本载体。要想搭建国内大循环，必须破除、清理妨碍统一市场与要素流动的小循环、小市场，拉动消费，扩大内需，培育强大的国内市场，形成供需互促、产销并进的国内大循环。强大国内大循环的运行，将带动全球企业与资源在国内与国际循环流动，提高中国的国际影响力与话语权，带动外循环的运转。

　　（3）中央统筹与地方自主共同发力。中央统筹与地方在优化营商环境的过程中发挥着独特的作用。一方面，中央统筹应以俯视的宏观视角，结合建设全国统一大市场的要求，做好从上到下的顶层部署与统筹安排，体现中央统筹的统一性、规范性。同时，加强对地方自主创新的审查与指导，汇聚可复制、可推广的原创经验，经中央提取模型，供地方各级政府结合实际情况，参照实施。另一方面，地方注重创新能力的培养，做好优秀经验的反馈、向上传递的工作。中央统筹的优化政策制定，必须依靠地方的实践经验，在地方的创新、探索中修改、调整、完善政策。因此，河南省要充分重视地方自主创新能力的培养。

　　（4）以发展促进宜居环境的形成。在某一历史时期，生态环境层面的宜居与发展呈现矛盾、对立的紧张关系。工业化发展造成空气与水源的污染，破坏了生态环境的平衡，但也提供了较多的就业岗位。在新的历史时期，发展与宜居环境之间的紧张关系逐渐缓和，其随着“产、城、人”关系的变迁，逐渐找到了平衡点。发展为宜居城市、乡村的建设提供了经济与物质基础，而被宜居城市、宜居乡村通过吸引高质量人才，推动地方经济高质量发展。因此，宜居环境成为发展的重要条件。未来，随着经济的进一步发展，人才的集聚将逐渐成为商业选址的重要参考因素。

　　（5）法治对市场的影响。法治是最好的营商环境，它为市场主体维护合法权益提供保障。当法治不健全时，会对市场的公平性造成破坏，压制市场活力，阻止生产要素的流动。营商环境法治化是实现科学立法、规范执法、公正司法协调统一的过程。在立法层面，要提高立法质量、可执行性、规范性，为市场发展提供法治保障。在执法过程中，坚持合法行政，规范执法。政府要树立诚实守信的意识，对公布的信息真实性承担法律责任，并对市场主体信赖利益负责。在公正司法方面，营商环境的优化，要求完善统一的产权保护制度和涉企产权纠纷案件司法制度，实质性化解涉商涉企的纠纷，在完善依法保护各种所有制经济产权的制度体系上持续发力，健全统一规范的涉企产权纠纷案件司法体系，强化执法司法部门协同合作。

　　3.3解决招工难引才难的问题

　　河南省现有人才政策主要针对学历和职称人才，而对实战管理人才的支持不足。人力资源机构等方面出现的不足和问题，使得建立应用导向的人才创新机制具有必要性。各项人才奖励政策对人才的认定标准，应侧重对企业和产业发展的贡献，避免一线实践型专业人才因无法享受奖励政策而流失。围绕河南省主导产业发展需要，基于企业需求导向，根据企业的人才薪酬或综合评价，而非简单地根据学历和职称认定人才，并精准落实人才补贴政策。另一方面，建立体制内和企业间的人才流动机制，借鉴先进地区经验，推动事业编为企业招才。

　　3.4落实区域协作发展战略

　　市场分割存在各个不同的历史时期。在全国范围内实现统一国内大市场并非一蹴而就，其建立需要在坚持指导思想与原则的基础上按照先易后难的顺序，分阶段、按步骤稳步推进。中共中央明确指示，各省可在坚持全国统一大市场的前提下，根据现实情况，尝试推动区域间市场一体化的建设。因此，河南省可以实现省内全域一体化为起点，在省内一体化落实过程的基础上，加强对外沟通，强化与其他省份的联系，推动区域大市场的建立，并废除造成要素淤堵的政策、规定，从制度上确保要素在地区间能高速流动。此外，建立与完善跨地市、跨省份之间的协调机制，重点利用大数据等信息技术，为人才、资本、技术、数据搭建政府合作平台，正确处理区域间的竞争关系，完善治理体系与治理能力，以应对营商环境发展的新要求，实现区域间的高质量一体化发展。

　　4.结束语

　　河南省营商环境的持续优化要在明晰自身实际发展情况的基础上，结合全国统一大市场的要求，利用营商环境建设中的优势，补足短板，通过建立完善的营商环境规则治理体系、妥善处理营商环境核心要素之间的关系、解决招工难引才难的问题、落实区域协作发展战略等措施，增强区域竞争力，建设一流的营商环境，以促进河南省高质量发展。

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