临沂发布优化营商环境（第二批）政策措施

　　2024年6月19日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“坚定不移推动高质量发展”系列政策吹风会第五场，介绍《临沂市优化营商环境若干措施（第二批）》有关情况，并回答记者提问。

　　发布人

　　张洪永 市政府党组成员、秘书长

　　厉建梅 市财政局党组书记、局长

　　周俊献 市行政审批服务局党组书记、局长

　　徐 涛 市市场监管局党组书记、局长

　　杜广福 市监委委员、三级调研员、四级高级监察官

　　主持人

　　周晓东 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、沂蒙精神研究中心主任

　　张洪永 （市政府党组成员、秘书长）

　　市委、市政府高度重视优化营商环境工作，在持续抓好“28条措施”落实的基础上，紧扣企业所需、发展所盼，强化政策精准供给，推动重点领域攻坚突破，厚植营商沃土，激发市场活力，助力全市经济社会高质量发展，今年又出台了《临沂市优化营商环境若干措施（第二批）》（以下简称《若干措施（第二批）》）。下面，我向大家介绍一下相关情况。

　　一、把握原则

　　《若干措施（第二批）》制定过程中，聚焦企业体验感满意度，突出把握了3个方面原则。一是坚持问题导向。按照“抓经济一切工作到企业”标准，广泛听取各类市场主体的意见建议，深入分析困扰企业的痛点难点，对症下药，精准施策。二是坚持改革创新。抓住疏堵破难、解痛补短的关键性切口，有序、有效向前推进重点事项改革，确保“改有所成”。三是坚持对标一流。牢固树立争先理念，把最好作为“参照物”“参照系”，力求“营商环境全省走在前”。

　　二、重点内容

　　《若干措施（第二批）》主要包括优化政务服务、强化要素保障、维护有序市场、加强法治建设4个方面12条。

　　优化政务服务方面，针对服务效能不高、政策知晓率偏低、资金兑付不到位等问题，提出了“深化高效办成一件事”“推进惠企政策精准入企”“提高惠企资金使用效益”3条措施，让企业有感受得实惠。比如，为提高惠企资金使用效益，优化惠企资金兑付方式，建立惠企资金兑现工作机制，对市级科技、工信、商城等相关资金通过“直通车”模式（市级列支、部门直拨）拨付，下步我们还将进一步扩大领域，确保惠企资金及时直达企业。

　　强化要素保障方面，针对人才“引不来、留不住”“融资难、融资贵”等问题，提出了“拓宽人才引进渠道”“保障企业融资需求”2条措施，着力破除要素制约瓶颈。比如，利用“事业编制”“院校编制”“国企员额”为民营企业引进急需高层次人才，年内与企业共引共用人才100名左右。

　　维护有序市场方面，针对涉企违规收费、企业报表过多、中介机构管理混乱、中小企业用工纠纷多等现象，提出了“减轻企业经营负担”“规范涉企中介机构管理”“构建和谐劳动关系”3条措施，让企业轻装上阵谋发展。比如，为规范中介机构管理，建立中介机构动态评价机制，强化信用联合惩戒，对出现严重失信的实行“一地失信、全市受限”。

　　加强法治建设方面，针对执法乱象多、拖欠账款、立案难执行难等突出问题，提出了“提升监管执法精细化水平”“防范和化解拖欠中小企业账款”“强化企业合法权益保护”“实施护航攻坚行动”4条保障措施，为企业营造公开透明可预期的法治环境。比如，为解决中小企业欠款问题，开展清欠专项行动，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，坚决遏制“边清边欠”“清了又欠”。

　　三、下步措施

　　为确保各项政策举措取得实效，我们将重点从宣传解读、政策落实、质效评价三方面下功夫、抓落实。一是着力加强宣传解读。通过入企走访、“沂i企”平台推送等多种方式送政策上门，让企业应知尽知。二是着力推动政策落实。组织市直有关部门细化推进措施，清单化、责任化、节点化推进，确保各项举措落实落地。三是着力强化质效评价。定期开展全过程全方位督导检查、评估问效，对责任落实不到位、工作推进不力的进行重点督查，确保企业应享尽享。

　　答记者问

　　山东省广播电视台记者提问：“高效办成一件事”作为优化营商环境、提升政务服务效能的重要抓手，与企业群众生产生活密切相关。今年初，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，山东省也出台了若干措施。请问临沂市今年打算如何谋划开展好这项工作？

　　周俊献（市行政审批服务局党组书记、局长）

　　临沂市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院关于“高效办成一件事”的决策部署，将其作为推进政府职能转变、优化营商环境、建设服务型政府的重要抓手，列为今年优化营商环境若干措施的重要内容。市行政审批服务局、市政务服务管理办公室作为牵头推进单位，充分发挥统筹作用，加大工作推进力度，持续优化政务服务效能。

　　今年，我们主要从以下三个方面抓好工作推进：

　　一是抓好国务院办公厅部署的13个“一件事”，优化提升已推出的100个“一件事”，新增打造8个具有临沂特色的“一件事”，这是今年工作的主要任务。前段时间，市政府常务会议专门听取了“高效办成一件事”工作情况的汇报，会后市政府办公室印发了行动方案，对每个“一件事”组建工作推进小组，项目化推进任务落实，目前已经取得了一定成效。今年4月份，在国务院办公厅政务办举办的“高效办成一件事”工作推进和交流会上，我市开办运输企业“一件事”经验做法入选《“高效办成一件事”13个重点事项经验做法汇编（第一批）》；5月份，在国办政务办召开的“高效办成一件事”工作山东座谈会议上，我市就新能源汽车充电桩报装、农村居民身后服务2个“一件事”作经验介绍；我们通过走访、调研了解到，通过“一件事”改革，企业群众办事的便利化有了较大提高，体验感也明显增强。

　　二是聚焦全市工业经济发展，按照“一切工作到企业”的要求，我们聚力打造“企事有解·伴企成长”高效办成一件事临沂品牌。临沂市是民营经济大市，民营企业数量达40多万户，企业的需求就是我们的改革方向。目前，我们围绕全市工业经济、产业发展、项目建设，聚焦企业准入准营、升规纳统、经营发展、注销退出全生命周期，已经推出了74个涉企“一件事”。下步聚焦“12345·临沂首发”“办不成事”窗口等反映的问题，加强调研，推出更多涉企服务场景，努力让企业办事少跑腿，助力全市企业发展。

　　三是“高效办成一件事”是一项系统性、长期性任务。我们加强与市直责任部门协作配合，按照“高效”和“办成”的目标要求，从企业群众需求侧出发，以他们的获得感、满意度为评价标准，对标学习先进地区经验做法，持续不断地推动“一件事”优化提升，推动改革任务落地见效。6月底前，逐项制定“一件事”工作落实方案；9月底前，在全市范围内落地见效；11月底前，对落实成效进行验收评估。

　　中国网记者提问：市政府出台的优化营商环境12条，其中一条是提高惠企资金使用效益，请问财政部门在抓政策落实方面，有哪些具体措施？

　　厉建梅（市财政局党组书记、局长）

　　市财政局主要通过以下三方面的举措，抓实惠企资金的使用效益。

　　一是直达快享提时效。为确保惠企政策落实落地，市财政局会同市科技局、工信局、商城管委会实施了流程再造，对市级预算安排的科技、工业、商城等领域惠企资金实施直达快享机制，将资金拨付由原来的“县区列支、逐级拨付”调整为“市级列支、部门直拨”，通过这种直通车模式拨付，资金直接下达企业，让惠企政策第一时间直达快享。今年1-5月，市财政已通过直通车方式拨付惠企资金1.12亿元，惠及市场主体81个。

　　二是强化保障促提升。通过优化支出结构，加大资金统筹等力度，将有限的资金集中到“促发展”关键领域，持续加大对科技创新、工业提质、商城转型的扶持，保障政策及时落地兑现。在科技创新方面，整合市级科技资金1亿元，重点支持科技“翅膀工程”，助力关键核心技术攻关，提升企业科技创新能力。在工业发展方面，统筹资金1.5亿元，用于先进制造、医药产业、技术改造、工业设计、民营经济等领域，全力支持工业“量质齐升”。在商城转型方面，统筹资金1亿元，支持“商仓流园展”一体化发展，加快国际商城、数字商城、绿色商城、链式商城“四个商城”建设，助力临沂商城转型升级、跨越发展。通过财政资金的投入，有效减轻了企业的经营负担，进一步坚定了企业发展信心，也为企业转型升级增添了新的动力。

　　三是跟踪问效强落实。高度关注市场主体需求，不断强化对政策执行情况的跟踪评估，及时跟进协调解决资金保障、政策落地等方面问题，对资金规模大、涉及面广的政策资金，通过跟踪监控、绩效评价、财会监督等措施，确保各项政策发挥实效，让企业真正享受政策红利。

　　山东商报速豹新闻记者提问：在联合规制“恶意投诉举报”行动中采取了哪些措施，取得了什么效果？下一步将开展哪些工作？

　　徐 涛 （市市场监管局党组书记、局长）

　　部分企业反映，恶意投诉举报成为影响生产经营活动的“最大困扰”。对此，市委、市政府高度重视，将“联合规制恶意投诉举报”列入优化营商环境若干措施和“热线?首发”专项深办事项。市市场监管局树牢“一切工作到企业”理念，围绕做群众的“放心局”和企业的“服务局”，从政策、体制、机制等多个层面深化改革，优化营商环境。

　　（一）建立恶意行为联合规制机制。联合公安、司法、热线等单位出台联合规制措施，建立共享《市场监管领域投诉举报异常名单》。先后教育劝阻恶意行为人172人次，对3400余起恶意投诉举报依法不予支持。

　　（二）建立经营行为包容审慎监管机制。规范行政处罚自由裁量权，落实轻微违法行为不罚、从轻减轻处罚、不予行政强制、合规指导等政策措施，开展合规指导361件次，帮助560余个市场主体完成违法风险排查整改。

　　（三）建立投诉举报分类处置机制。严格执行《食品安全法》《市场监督管理投诉举报处理暂行规定》等法律法规规定，对投诉，经投诉人和被投诉人同意，采用调解的方式处理；对涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索，按照行政处罚有关规定予以处理，力争让消费者和经营者在每一件诉求处置中感受到公平正义。

　　（四）建立问题源头综合治理机制。坚持“用首发看监管”，通过深挖首发数据“富矿”，找准监管短板弱项，推动从“解决一件事”到“办好一类事”再到“防范一类事”。先后推动重点消费场所设立消费维权服务站1040余处，就近就地提供维权服务；组织食品抽检5131批次、日用消费品247批次，消除质量安全风险306个，营造了良好消费环境。

　　下一步我们将持续完善优化营商环境工作机制，畅通企业诉求反映渠道，在维护企业合法权益方面，重点采取以下措施：

　　（一）加大普法力度。抓好《消费者权益保护法实施条例》《临沂市12345政务服务便民热线条例》等法律法规宣传，指导商家正确处理消费纠纷、依法应对恶意投诉举报。加大首违不罚、轻微违法不予处罚、减轻处罚等政策的宣传和落实力度，提高企业知晓率和获得感。

　　（二）加强问题源头治理。大力推行合规指导，对诉求相对集中的领域，采取培训、约谈、提醒等方式，指导企业规范经营行为。抓好食品、网络交易等重点领域专项整治，压缩恶意投诉举报空间。

　　（三）开展教育劝导工作。建立常态化劝导机制，向诉求人告知恶意行为法律后果，引导合法合理维权。抓好《市场监管领域投诉举报异常名单》制度落实，对恶意行为问题严重的，依法将线索移交公安机关。

　　大众日报记者提问：《临沂市优化营商环境若干措施（第二批）》“实施护航攻坚行动”中提出，要“深化行政执法领域突出问题集中整治，护航企业健康发展。”请问，今年以来，在行政执法领域突出问题集中整治中，采取了哪些措施？取得了哪些成效？

　　杜广福 （市监委委员、三级调研员、四级高级监察官）

　　规范行政执法是贯彻落实习近平法治思想的必然要求，是优化营商环境、推动经济社会高质量发展的现实需要。去年以来，市纪委监委把推进行政执法领域突出问题集中整治作为护航行动的主攻方向，严查开路、系统整治，解决了一批企业反映强烈的问题。今年我们接续发力，狠抓“五个突出”。

　　一是突出“纪企直通”。为打消企业不敢说、不愿说的顾虑，市纪委监委拓宽“纪企直通”渠道，跨过监督的“中间环节”，直接联系企业获取“真实问题”、“一手信息”。第一种渠道是“企业评部门”，根据部门特点精准设计问卷，由企业匿名评议，目前已开展8轮。今年4月份专门开展了一轮对公安、自然资源和规划、生态环境、应急管理、市场监管5个重点部门的定向评议，邀请2883家企业参与，收到问题反映804条。6月底，计划原样再组织一轮评议活动，通过纵向对比看变化、定奖惩。第二种渠道是护航“心廉心”，由各级纪检监察干部下沉一线，入企走访，收集“机械化”执法、“逐利式”执法、“钓鱼式”执法等典型问题，这是高质量、深层次问题的主要来源渠道。目前，通过走访，已发现问题133个，推动解决86个。蒙阴县纪检监察干部全员走访联系355家规上企业，将收集的18个诉求全部转责任部门限期解决，并将办理情况向企业“一对一”反馈，受到企业认可。第三种渠道是企业家座谈会，已面向全市商会协会、中小微企业、重点产业企业召开三次“临有清风·沂心护航”系列企业家座谈会，近期还将召开重点项目负责人代表座谈会，通过把企业家邀请到市纪委监委机关，面对面听取意见建议，收集问题建议33条。聘请134名企业家为“亲清观察员”，建立联系沟通渠道，及时收集企业诉求，推动解决企业困难。

　　二是突出“深度参与”。对执法监管工作有感，才能更好开展监督。为此，我们创新开展“融入式”、“体验式”、“嵌入式”3种监督方式，对生态环境、农业农村、应急管理、市场监管等7个部门的执法工作进行一线监督。高新区纪检监察工委“项目监督零距离，助力跑出加速度”的做法被市委主要领导批示肯定。针对部分领域执法乱象开展“小分队”监督检查，通过“四不两直”的方式，直插一线、发现问题，并督促职能部门整改落实。“小分队”监督检查的做法被中央纪委国家监委网站视频报道。

　　三是突出“严查开路”。办案是最有力、最深入的监督，惩治这一手任何时候都不能松不能软。当前行政执法领域还存在着不担当、不公正、不规范、不廉洁、不文明、不严格等问题。为此，我们建立“一体化”办案和全员护航机制，对行政执法领域问题线索快查快办，今年1-5月全市纪检监察机关共查处问题线索104件，给予党纪政务处分89人，移送司法机关10人，释放出全面从严、一严到底的鲜明信号。

　　四是突出“警示教育”。按照“要教育执法人员对企业像春天般温暖”的要求，市纪委监委立足“查处一个、震慑一批、教育一片”，今年以来组织拍摄3集警示教育片，通报典型案例10个，推介正面典型3个，督促公安、城管、自然资源和规划、市场监管4个部门在系统内开展警示教育，用“身边事”教育“身边人”。我们将持续用好营商环境典型案例，将警示教育纳入党纪学习教育重要内容，引导党员干部知荣辱、强担当、优服务。

　　五是突出“真抓实改”。立足让企业“说了管用”，纪检监察机关强化“交卷意识”，建立营商环境评价体系，构建问题整改监督闭环，及时公开整改内容，引导各级各部门真改实改、建章立制。对于各渠道收集的问题，我们在反馈责任部门的同时，同步抄告分管市领导，督促落实“一岗双责”，抓好分管领域问题整改。今年以来，共制发监督建议81份，廉情抄告单11份。对问题集中、整改不力的部门单位和县区，由市纪委监委领导同志对党委（党组）领导班子成员进行集体谈话，对“一把手”进行个别谈话，传达市委要求，确保快行动、快整改，切实将市委要求落实到位。

　　下一步，市纪委监委将持续深化实施行政执法领域突出问题集中整治，与政府专班建立线索双向移交、重大问题会商等机制，推动主体责任与监督责任有机贯通，以行政执法小切口撬动涉企领域大治理，监督打造执法规范、作风优良、市场满意的法治化营商环境，为经济社会高质量发展保驾护航。

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