海南自贸港：以制度集成创新打造一流营商环境

　　制度集成创新是海南自贸港建设的关键抓手，尤其是在推进封关运作的进程中，很多堵点和难题都需要通过制度集成创新来破解。当前，海南自由贸易港建设正处在成型起势的关键时期，但也面临很多短板、困难和挑战。要破解这些难题，优化营商环境至关重要，特别是把政策制度集成创新与良好的营商环境叠加起来，才能更好吸引和集聚全球人才、技术等优质资源要素，夯实产业发展基础，提振市场信心，加快推动海南高质量发展。制度集成创新和打造一流营商环境二者相互统一、相互促进，才能共同推动海南自由贸易港的可持续健康发展。

　　营商环境建设的核心关键是整体设计、统筹推进。《海南自由贸易港建设总体方案》明确，到2025年营商环境达到国内一流水平。围绕实现这一目标，海南省委省政府部署了“诚信海南”和“智慧海南”建设，也是封关运作的两大基础性工作，很多堵点和难点需要通过制度创新来破解。

　　例如，为保持企业在“二线”与内地经贸联系的便利性，需要从整体上设计一套信用监管体系，通过丰富“信用+海关监管”应用场景，做到事前尽可能放、事中事后监管精准到位。对信用好的企业既要做到少打扰，也要做到“有事必应”。必须把制度集成创新摆在突出位置，推进在封关运作过程中，一体谋划、一体推进信用体系建设，在管理体制机制、监管模式、安全保障和风险防控等方面探索创新、系统集成，从而打通各类堵点和瓶颈，重塑治理结构。

　　营商环境建设的成果关键在政策集成、制度创新。一流营商环境最终要体现在产业发展上，体现到一批具有国际竞争力的市场主体上。海南的产业基础相对薄弱、市场主体竞争力不强，因此迫切需要推动自贸港政策系统集成、落地见效，把政策优势转化为发展优势。一方面，做好政策链梳理，形成政策束，打好政策“组合拳”，大力发展外向型经济，着力引进一批标志性、引领性项目。另一方面，提升政策效应，推动“两个15%”所得税、三张“零关税”清单、加工增值超30%货物内销免征关税等核心政策应享尽享，不断夯实产业发展基础。

　　解决营商环境的难题关键在系统治理、协同发力。营商环境建设是一个长期过程，需要系统治理、精准施策，以点带面、逐个突破，发挥改革的整体效应，一揽子解决市场主体长期关切的体制机制难题。比如，减少贸易投资领域的审批，实施市场准入承诺即入制，实现最大限度便利化。同时，加快转变政府职能，推动从审批型、管理型政府到服务型政府，构建全方位企业服务体系。这些都需要制度集成创新的理念和方法，采取超常规举措，提升服务效率。

　　近年来，海南省聚焦经济领域持续深化制度集成创新，推进体制机制改革，探索治理结构重塑，形成一批可复制可推广的经验，累计已发布制度创新案例16批140项，其中11项国务院向全国复制推广，6项受到通报表扬，为全国扩大制度型开放提供了示范经验。海南省还积极推动“部省联动”制度集成创新，扎实推进10项具体任务，取得重要进展。这一系列成果均为优化营商环境提供了重要动力、发挥了关键作用。

　　下一步，海南将持续坚持问题导向、目标导向，按照“发展出题目，改革做文章”的要求，进一步完善制度集成创新案例筛选、评审和奖励工作机制，奖优罚劣、以先带后、激励担当，全面提升省直部门和市县、园区制度集成创新工作水平，及时培育和提炼具有全国影响力的改革创新成果，加大全国范围内的复制推广力度。同时，针对游艇、休闲渔业、健康医疗等容易聚焦流量的制度集成创新案例，采取灵活生动的方式，策划举办单项案例的单场新闻发布会。结合招商引资工作，更加突出市场主体和群众获得感，充分讲透一个故事，全方位展现海南苦练内功，加快改革步伐，夯实高质量发展基础的积极成效。此外，会同相关部门，定期组织全省性制度集成创新工作业务培训和媒体交流，培育海南自贸港自媒体宣传队伍，深入挖掘改革创新宣传线索，鼓励和引导各级各类媒体积极推介海南自贸港改革创新亮点和成效。

　　当前，海南省委、省政府把封关运作作为“一号工程”，把2024年确定为海南自贸港封关运作的攻坚之年，继续开足马力，全力推进封关运作“三张清单”工作（任务清单、项目清单、压力测试清单）。海南必将用好制度集成创新这把优化营商环境的“破题之钥”，以制度集成创新撬动营商环境优化的“发力支点”，提升改革的系统性、整体性和协同性，加快打造一流的营商环境。

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