惠州市优化营商环境之信用创新做法和典型案例

　　为做好全国第17个“6.14 信用记录关爱日”宣传工作，进一步提升我市国家社会信用体系建设示范城市创建成果，市信用办在全市开展优秀信用案例征集活动。各县（区）、各单位紧紧围绕行业信用监管、信用报告应用、信用应用创新、信用融资、基层信用治理、政务诚信、信用奖惩、诚信文化、信用服务、信用修复等主题，积极报送重点反映信用服务实体经济、助力优化营商环境、惠民便企的信用创新做法和典型案例。截至6月12日，各级单位共报送参选案例26个，经过评选，选出14个具有典型示范意义的优秀信用案例。

　　案例一：市医疗保障局

　　“信易+”惠民医保服务

　　践行“信用+社会治理”服务理念，推行医保信用就医惠民服务，让诚信参保人享受高效、优质、便捷的医保公共服务，激励践诺守信，助力医疗事业实现高质量发展。

　　一是依托“惠信码”平台，实施“信易+医保信用就医”服务工作。在惠州市中心人民医院、惠州市第三人民医院、惠州市第一妇幼保健院等单位以及惠州市百姓缘大药房352家药店对“惠信码”绿码人员和“惠医保信码”人员实施“门诊先诊疗后付费”“5万元以内免收住院押金”“优惠购药、免费服务”等守信激励。

　　二是推进信用激励，优先办理医保各项业务。“惠信码”绿码、“惠医保信码”参保诚信个人在市、县区医保办事大厅各个窗口全面开展优先办理医保各项业务等，免除排队，以“小切口”向群众展示良好信用记录的实用性。

　　三是以“信”赋能，实现异地就医承诺制备案管理。对全市异地长期居住人员异地就医实施承诺制备案方式，以《异地就医备案个人承诺书》替代异地居住证明材料。

　　四是以“信”赋能，助推外伤无第三方责任直接结算。对符合就医地基本医疗保险支付范围且参保人主诉无第三方责任的医疗费用，定点医疗机构可结合接诊及参保人员病情等实际情况，由参保人填写《外伤无第三方责任承诺书》，为参保人员办理联网结算，解决参保人在身体不便情况下还需往返医疗机构和经办机构的问题。

　　五是以“信”赋能，优化医药机构定点协议管理流程。通过在信用广东网下载医药机构信用报告，替代以往发函至市场监督管理局、卫生健康局查询医疗机构信用状况，节省了约10个工作日，更加便利医药机构申办医保定点。

　　案例二：市公安局

　　车管部门开展“信易批”车辆集中上牌服务

　　为进一步优化营商环境，营造褒扬守信的社会氛围，交警车管部门开辟“信易+审批”的“绿色通道”，让诚信市场主体享受优先办理、集中办理车辆上牌等便捷审批服务措施，为信用状况良好的汽车销售企业和社会团体开辟“查验上牌绿色通道”专场专办、集中办理方式批量办理上牌业务节约办理时间和成本，助力企业发展。

　　惠州市企迪新能源科技有限公司于2024年3月购置了140辆汽车需要上牌与办理待出口业务，由于国际形势不确定，贸易政策不稳定，市场竞争激烈，时间非常紧迫，每推迟一天公司都将承受巨大的经济压力，该公司3月22日向市车管所提出了集中办理注册登记上牌的申请并递交了企业《信用报告》。

　　按照正常流程新车办理注册登记，需将车辆开到车管所预约排号查验，由于查验手续较为复杂，办理业务车辆数量较多，需要分批次进行，同时还需协调安排驾驶员和管理人员，140台小型汽车从预约排队办理到查验发放号牌平时至少需要十来天时间。

　　车管所窗口部门接到该企业集中办理上牌申请后，了解了企业面临的实际困难，并按照《惠州交警车管部门应用信用报告规范机动车批量登记工作指引》流程，立刻通过扫描《营业执照》上二维码登录“国家企业信用信息公示系统”核实企业信用状况，发现该企业信用状况良好，积极开辟“查验上牌绿色通道”专场专办、集中办理方式为该企业批量办理上牌业务。工作人员采取“延时服务”加班加点开展车辆查验工作，并在依法依规的前提下，尽量简化程序，缩短办理时间，快速完成登记注册、选号、上牌等业务流程，最终确保了140台车在最短时间完成注册登记。

　　今年以来，车管部门开展“信易+审批”绿色通道约12场，其中惠州市企迪新能源科技有限公司就通过绿色通道解决了公司的燃眉之急。

　　案例三：大亚湾开发区税务局

　　纳税信用助企“诚”风远航

　　强化纳税信用评价结果应用，以精细服务为企业“利”、借信用修复为企业发展通“淤”、用“银税互动”为企业发展添“翼”，促进企业依法纳税，诚信经营。

　　一是贴心宣传解疑惑精准辅导助发展。线上通过33个阳光服务群转发纳税信用等级评定管理办法、信用分数修复等相关政策宣传。线下通过办税服务厅内纳税信用政策“抬头见”、辅导讲座“次次谈”等常态化纳税信用宣传。

　　二是“银税互动”聚合力 “以信换贷”解急难。加强纳税信用评价结果应用，持续深化“银税互动”，通过与湾区9家银行合作，帮助全区157户守信企业享受税收信用贷款金额累计约1.43亿元。

　　三是服务监管零距离 分级分类释红利。建立分级分类管理制度，对于A级纳税人推出容缺受理、涉税事项办理绿色通道、便捷享受增值税留抵退税等守信激励措施。对于D级纳税人将其列入重点监控对象，提高监督管理频次。

　　四是信用修复广覆盖 助力企业渡难关。对参与2023年度纳税信用评价较低级别的370户C级纳税人和2214户D级纳税人的评价结果进行数据分析，总结扣分原因，切实减少纳税人非主观因素造成的信用失分，提升纳税信用等级。

　　案例四：中国人民银行惠州市分行

　　“三创三整”释放信用红利 助力惠州市百千万工程

　　以农村信用体系建设为切入点，印发《惠州市推进农村信用体系建设“十全”工程支持乡村振兴行动方案》，组织引导辖内金融机构在信用村“整村授信”、农业产业链“整链授信”、现代农业产业园“整园授信”三个方面发力，为服务乡村振兴提供了强有力的金融支持，截至2023年底，全市涉农贷款余额1679.1亿元，同比增长30%，高于各项贷款增速16.5个百分点。

　　一是创新评定机制助享“整村授信”红利。公布2023年惠州市信用村名单，从全市1332个行政村中评选出937个行政村为信用村，创新增评星级信用村39个和明星信用村36个。以龙门马岭村为例，2023年被评为惠州市星级信用村后，龙门农商银行根据信用村评级确定该村“整村授信”额度为每户5万元，比其他村平均高出0.5-1万元。截至2023年底，全市金融机构已对937个信用村开展“整村授信”，授信金额253亿，实际用信72亿。

　　二是创新产品内容提升“整链授信”服务。依托“农融通”完成对全市近4000家新型农业经营主体的信息采集更新。指导金融机构将“整链授信”服务渗透至产业种植、加工、销售等各个环节，提供全产业链金融支持。目前，全市金融机构推出的竹木贷等涉农特色信贷产品超过30种。

　　三是创新服务模式力推“整园授信”落地。持续做优现代农业产业园区金融服务，推动金融机构与惠州市16个有融资需求的产业园签订整园授信合作协议，授信金额17.55亿元，签约园区覆盖率达89%。

　　案例五：博罗县卫生健康局

　　推进“信易医”服务 加快构建信用就医惠民工程

　　依托“惠信码”平台，在博罗县医疗系统探索“信易+医疗”应用场景，推行预留停车位、免收住院押金、陪护床免费借用、免费提供院内电瓶车接送服务等守信激励，为守信者提供更多医疗便利，提升守信个人就医获得感。

　　一是门诊陪诊服务，根据实际情况安排志愿者或导医人员对“惠信码”绿码人员提供全程陪检服务。二是轮椅免租金借用，在就诊过程中，如需要使用轮椅，可以前往医疗服务中心前台直接借用，不需要缴纳押金。三是免收住院押金，到医疗服务中心前台领取凭证前往收费窗口办理住院手续，无须预先缴纳费用。四是出院手续容缺办理。办理出院手续时押金单丢失，只需到医疗服务中心前台领取凭证前往收费窗口填写挂失单即可办理出院。五是床旁服务，激励对象住院治疗时，对确有需要的，可根据实际情况安排当科护士代为办理出院结算，实现床旁结算。六是体检中心一站式体检服务，到院后前往医疗服务中心前台领取凭证到健康管理（体检）中心进行体检服务。七是住院陪护床免费借用，住院期间如需要借用陪护床，可前往医疗服务中心前台免费借用。

　　截至2024年6月，累计核销记录5324次，获得激励总积分5481分，畅通就医“最后一公里”。

　　案例六：市发展改革局

　　首创信用承诺替代投标保证金制度助企“轻装上阵”

　　为进一步降低招标投标交易成本，市发展改革局联合有关部门印发《关于在部分工程建设项目招标投标活动中试行信用承诺制替代投标保证金的通知》，明确惠州本市区域内最高投标限价在3000万元以下（含本数）的房建、市政、交通、水利工程建设项目招标投标活动，将试行信用承诺制替代投标保证金。如，省道S380线龙门麻榨至龙门迳段改建工程施工招标，对信用良好投标人自愿选择采用投标保证金信用承诺函的形式替代投标保证金，为该项目顺利开工节省了资金，取得了良好的效果。

　　根据《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。以最高投标限价3000万为例，信用承诺函的试行最高可为投标人减轻资金负担60万元，大大减轻企业资金周转压力。

　　对违反信用承诺的投标人，将终止其使用信用承诺函替代投标保证金资格，并在相关招投标行政监督部门和市公共资源交易中心予以记录。在招标人正式书面文件送达后1年内，相关市场主体参与我市工程建设项目投标，必须以现金或保函方式从其基本存款账户缴纳投标保证金（不收投标保证金项目除外），全市各级工程建设项目招标人均不再接受其使用信用承诺函替代投标保证金。

　　案例七：市生态环境局

　　实施守信企业首次环境违法免予处罚

　　2023年8月4日，惠州市生态环境局对大伟（惠州）科技有限公司涉嫌未按照国家有关规定制定危险废物管理计划或者申报危险废物有关资料案进行立案调查。根据《惠州市生态环境局生态环境行政处罚裁量权裁量标准》第一章第五款，该公司属于首次违法，危险废物实际年产量在10吨以下，未造成环境污染、生态破坏或社会影响等危害后果，能提供危险废物台账并检查之日立即实施整改，在检查发现后3个工作日完成整改，决定对该公司不予处罚。

　　鉴于该公司近两年来未出现环境违法行政处罚失信记录，属于信用良好企业，同时，认错态度端正，积极配合整改，未造成环境污染，因此对该公司不予行政处罚的决定，体现了生态环境部门在此次案件中处理以教育为主，处罚为辅，处罚和教育相结合的原则，为创造良好的区域营商环境提供有力的保障。同时对该公司送达《教育提醒函》，提醒该公司应当自觉履行企业主体责任，完善环保相关审批手续，加强环保管理工作，提高环境污染防治管理水平，满足环境管理要求，守法经营。

　　案例八：市人力资源社会保障局

　　人力资源信用服务 助力提升营商环境提升

　　深入推进人力资源服务诚信体系建设，提高人力资源服务机构守法经营、诚信经营意识，创建良好的市场经济秩序和信用环境，助力惠州市营商环境显著提升。

　　一是完善政策新规。2023年4月，出台《惠州市人力资源和社会保障局关于惠州市人力资源服务机构诚信服务等级评定暂行办法》，明确了适用范围、评定标准、等级设置、申请条件、评定程序、监督管理等具体内容。

　　二是组织诚信评定。2023年，开展人力资源服务机构诚信等级评定工作。全市共有13家人力资源服务机构参加诚信服务等级评定，通过机构自评、实地考察、专家复评等方式，对服务机构的服务规范、机构建设、信用状况、服务业绩、社会评价、公益活动等方面的情况进行全方位记录与审查，最终评选出1A企业3家，3A企业1家，4A企业3家。

　　市人力资源社会保障局会同仲恺社会事务局打造省级人力资源服务产业园，推进人力资源服务业标准化、品牌化建设。2023年5月，产业园正式获批为“广东仲恺人力资源服务产业园”。

　　案例九：仲恺高新区经济发展和统计局

　　引领信用建设新潮流 激发企业活力新动能

　　仲恺高新区积极发动诚信企业入驻“惠信码”平台，扩大平台影响力，发挥平台作用，提升诚信意识。

　　一是携手主流媒体，打造信用推广新篇章。与市主流媒体合作，围绕信用报告获取、信用修复、信贷融资、信用激励等企业关心的主题，精心设计推文，通过各种渠道触达到市场主体；与联通公司合作，向市场主体推送宣传短信12.6万条，直接触达市场主体负责人6.3万人；联合区直各行业主管部门举办诚信宣传活动60余场，面对面进行宣传，推广“惠信码”平台。

　　二是携手第三方机构，加速“惠信码”入驻。与第三方服务机构合作，由其机构人员成立工作小组，由组长系统培训学习，带领组员按区域、分任务方式开展平台注册发动工作。

　　三是网格化服务助力，“惠信码”宣传全覆盖。发动村居、企业服务网格组力量开展地毯式宣传、发动工作，确保每家企业都能了解到“惠信码”平台相关信息；协调市监、消防、环保、城管等监管部门，借助日常监督检查、执法等走访企业机会，发动企业积极入驻“惠信码”平台，同时，建立工作交流群，对工作人员在发动工作中遇到的疑难问题进行及时答疑解惑。

　　四是行政服务助力，“惠信码”入驻更高效。通过宣传册发放、一对一指导方式让行政服务大厅工作人员深入学习了解企业入驻“惠信码”平台流程及注意事项。在企业来中心办理业务时，主动发动企业入驻“惠信码”平台。

　　截至目前，仲恺高新区已组织9850余家企业入驻“惠信码”平台，注册率位居各县（区）首位。

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