近年来，为深化践行“敢为、敢闯、敢干、敢首创”精神，强化“敢”的担当，提高“敢”的标准，日喀则市聚焦乡村政务服务能力提升，深入基层调研，集中会商“解剖麻雀”，进一步转变作风、狠抓落实，强化基层政务服务队伍建设、构建基层政务服务标准体系，深化线上线下融合，推动政务服务模式创新，推进政务服务向乡镇（街道）村（居）延伸，打通服务群众最后一公里，不断提升基层政务服务能力，促进政务服务城乡均衡发展。
一、锻造“敢为”本领，强化队伍添动能
深化党建引领，着力抓机制、强保障，坚持抓队伍、促提升，努力锻造一支适应当前高原经济高质量发展节奏的一流服务队伍。一是配齐配强服务队伍。推动各县（区）按照《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》（日党办发〔2021〕14号）要求，保障便民服务中心工作人员，推动公安、政策性农业保险等单位进驻便民服务中心集中办公。二是强化业务培训。由技术支持公司、县直有关部门对乡镇便民服务中心工作人员进行系统操作和业务办理培训，通过政策解读、业务讲解、案例剖析，不断提升服务群众的能力和水平，锻造一批业务能手、岗位尖兵、全科人才。三是优化线下帮办代办机制。针对村（居）帮办代办的108个事项，印发办事指南、操作视频、办理流程，更好指引村“两委”成员、驻村工作队、乡村振兴专干等为企业群众提供咨询、指导、协调、领办等帮办代办服务。
二、发扬“敢闯”精神，构建标准立规范
聚焦营商环境更优，着力构建日喀则市现代化政务服务体系，推进行政权力和公共服务规范化运行，破除地方“不敢闯”的束缚，支持地方敢闯。一是加强乡村两级政务服务标准总体设计。印发《日喀则市乡村两级政务服务标准化建设行动方案（2024-2025年）》，明确中心管理、场所设置、事项运行、评估授牌4个方面的19项工作任务，抓好系统谋划、条块结合、全域推进。二是打造示范样板工程。由市级投资192万元，打造乡村两级政务服务示范样板，引领带动全市各县（区）推进乡村两级政务服务标准化建设。三是强化乡村两级政务服务制度供给。制定分类办理制度、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、工作人员行为规范、考勤制度、政务公开制度、卫生管理制度、学习教育制度、投诉处理制度、督查工作制度、责任追究制度12项乡级便民服务中心运行制度参考文本；制定首问负责制、一次性告知制、限时办结制、政务公开制、工作人员行为规范、投诉和处理制度、责任追究制度7项村级便民服务站运行制度参考文本，为乡村两级政务服务制度建设提供参考。四是统一政务服务事项实施规范。梳理编制乡村两级政务服务事项基本目录108项，逐项编制政务服务事项实施规范，推动同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限等要素在全市范围内统一，承诺办结时限在法定办结时限基础上压缩50%。
三、营造“敢干”环境，拓展渠道促发展
持续不断抓好改革优化，探索提供“供给侧”的优质产品，为企业群众提供更加优质高效的服务，实施“赋能增效”行动，推动“企业敢干”。一是推进线下办事“只进一门”。建立集约高效的线下政务服务体系，在便民服务中心设置综合服务窗口，按照应进必进要求，推动各领域政务服务事项进驻便民服务中心，实行统一受理和一站式办理。二是推进实施清单公开。以西藏“一体化”政务服务平台为依托，全面梳理、公示政务服务事项设定依据、申请材料、空表样表、法定时限、承诺时限等实施要素，推进基层政务信息公开规范化。三是分类推进政务服务事项“网上办、掌上办”。全面梳理政务服务事项网上办理渠道，梳理编制网上申报流程和操作视频。108个政务服务事项中，可网上申报的事项66个，占总数的61%，其中可在西藏“一体化”政务服务平台直接申报办理的事项33个，需跳转垂建业务系统申报的事项33个，逐步推动基层政务服务从网上可办向好办易办转变。
四、推行“首创”举措，创新模式提效能
发扬首创精神，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，创新推出多项务实举措，从生动鲜活的基层政务服务实践中汲取智慧力量。一是重构跨部门办理业务流程。以西藏政务服务网为依托，将加油证明、农村村民宅基地审批、最低生活保障对象保障金给付等需跨部门、跨层级办理的事项纳入运行管理平台，实现办理环节、申请材料全流程系统流转，减少申请人及工作人员跑办次数，提高行政效能。二是推进综合窗口改革。推动户籍、民政、社保、医保、农牧、自然资源、村镇规划、劳动保障等政务服务事项纳入便民服务中心集中办理，由乡镇向窗口工作人员充分授权，实现更多事项“马上办”“一次办”。目前，乡级可直接办理的事项有43项，可“当场办”“一次办”事项31个，受理后需向上级部门转办的事项有65项。三是推进容缺事项承诺办。按照国务院要求，对公共场所卫生许可等风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，以政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信守诺为基础，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。四是拓展电子证照运用范围。组织认领编制高频电子证照，推进加油证明、健康证、生育登记证等电子证照在西藏政务服务APP汇聚，申请人通过西藏政务APP即可随时领取电子证照，不断扩展电子证照在日常生产生活各领域的应用场景。
截至目前，全市206个乡镇（街道）、1693个行政村（居）中，已完成乡级政务服务标准化建设计划投资2840万元，评估认定1个；已完成村级政务服务标准化建设计划投资679.8万元， 评估认定1个。
下一步，将深入贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标 准化规范化便利化的指导意见》《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，践行“敢为、敢闯、敢干、敢首创”精神，以更大的力度、更实的举措推进乡村两级政务服务标准化建设，确保两年内建成更加高效、更加标准、更加规范、更加便利的乡村政务服务体系。
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