龙年首个工作日上海召开优化营商环境大会，出台了《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》，提出2024年全市优化营商环境五大行动，共28大项150小项任务举措。为更好地推广相关营商环境经验做法，共同提升进步，我们将推送各部门的好做法、好举措。
为加快推进园区营商环境提档升级，充分激发企业活力，提升企业发展质量，宝山区高境镇对镇域范围内14个园区（楼宇）落地企业进行大量走访调研，摸清了不同园区载体、不同企业的公共法律服务需求，并在此基础上，依托上海（宝山）科创法律服务创新中心优势资源，在实现公共法律服务精准配送机制上大胆创新，建立了四项长效工作机制，形成“一核多圈”法治化营商环境服务体系，切实满足不同类型经营主体法治需求，提升经营主体法治感受度。
创新做法
推动资源整合，构建营商环境法治保障共同体机制，促进服务由“散装”到“组团”
要实现在基层解决企业各类矛盾纠纷，关键在于要有充足的法律资源，且打破“各自为战”“散兵作战”的局面。高境镇发挥司法所基层法治综合协调部门独特优势，整合宝山公证处、淞南法庭、律师事务所、劳动仲裁部门、人民调解委员会等区、镇两级法律服务资源，探索打造优化营商环境法治保障共同体，实现多元力量共同参与、协同运作，为法治化营商环境提供强力支撑。发布优化营商环境法治保障服务者名单，根据中小微企业实际需求，选取多元公共法律服务资源中优质力量，形成面向园区企业的法律服务者名单，企业可以结合法律问题类型、解决诉求方式、法律程序进程等差别化需求，对应选取法律服务提供者，进行接洽服务，实现了法律服务的触手可及。
织密服务网络，打造惠企公共法律服务配送机制，促进服务由“等上门”到“找上门”
针对公共法律服务对园区企业覆盖不够的问题，高境镇尝试推动公共法律服务平台向园区延伸，织密为企服务网络。打造“1+1+14”公共法律服务体系，即依托上海（宝山）科创法律服务创新中心、镇级公共法律服务工作站，在14个园区（楼宇），设立公共法律服务工作点，实现“核”“圈”共振、“站”“点”融合。通过点位实体化运作，定期安排法律服务志愿者到点位值班，开展经常性公共法律服务，有效将公共法律服务触角延伸到镇域企业，打通法律服务进企业通道，更好地为企业、职工提供“超前一公里”和“最后一公里”的法律服务。
实行一园一策，建立法律服务精准匹配机制，促进服务由“普惠型”到“定制型”
结合园区产业定位，提供分层分类法律服务供给。一方面结合园区产业特色，将律师根据专业类型进行细分，不同园区匹配对口不同专业法律服务者，把擅长知识产权、技术合同领域的律师安排到长江软件园、复旦软件园公共法律服务工作点服务，把擅长医药领域专业的律师安排到新杨湾科创产业园点位服务，把擅长侵权损害赔偿领域的律师安排到三邻桥体育产业园点位服务，把擅长调解的律师安排到文教产业园点位服务，高效满足企业实际需求。另一方面精准匹配企业个性化需求，长江软件园作为市政府认定的高科技产业园区，重点发展智慧软件、互联网等行业，吸引了大量行业企业入驻，企业普遍关注知识产权的保护和维权。高境镇积极组织“知识产权维权援助”“海外知识产权纠纷应对”专题宣传活动走进园区，更好为中小微科创企业了解企业知识产权保护法律规定提供实践指导，助力企业健康合规发展。
对接企业诉求，建立法律服务项目化清单化机制，促进服务由“套餐式”到“点餐式”
通过调研，有36.23%企业提出，最希望获得的法律服务方式是提供法律服务项目清单。为此，高境镇改变以往“专题讲座+集中宣传”“套餐式”送法进企业的传统做法，着眼中小微科创企业生产经营中经常遇到的法律问题、集中反映出来的法律需求，针对性编制公共法律服务项目清单，涵盖公证服务、法律咨询、仲裁诉讼等八大服务项目。由园区企业对照服务清单勾选，高境镇利用优化营商环境法治保障共同体平台，组织提供“点餐式”法律服务，帮助企业解决急难愁盼问题。项目清单发布以来，点单企业178家次，均及时跟进提供服务直至反映问题实质性解决，真正让企业在公共法律服务领域“解渴”。
主要成效
助力科创企业发展壮大
法治保障共同体平台整合劳动仲裁、公证、律师等法律服务资源，让企业普惠性享受法律纠纷个案化解、点对点式法律咨询等服务，切实降低企业运营成本，截至目前已累计服务各类科创型企业超500家次，降低企业运营成本总计逾1500万元。同时，还能帮助企业有效避免经营损失。比如复旦软件园某科技企业，由于对方迟迟不按照合同支付价款，多次沟通无效，导致企业现金流陷入困境，给刚起步的企业经营造成重大影响，高境镇通过复旦软件园公共法律服务工作点了解情况后，安排擅长企业经营方面律师主动接洽，律师边收集相关文书证据，边果断着手协助制作债务催收法律函件，对方最终迫于压力，提出价款支付方案，帮助企业收回300万元债权。
推动构建法治化营商环境
服务体系充分发挥法治稳预期强孵化、稳增长利长远、解难题固根本作用，彰显出“法治是最好营商环境”，园区内80%的企业明显感受到法治化营商环境的改善和提升。由于法治助力园区建设，长江软件园、中设科技园、三邻桥体育文化园、临港新业坊·源创被评为2023-2025年度市级园区，财景科技园被评为2023-2025年度市级示范楼宇。高境镇被评为“上海市文明镇”“上海市安全社区”“上海市特色创业型社区”。
助力区域经济社会高质量发展
服务体系建设过程中，通过实地走访深入对接企业近千家，园区新增招商企业675家，在稳商留商中发挥积极作用。高境镇也被市发改委命名为“科创金融小镇”，被市商务委列为“一刻钟便民生活圈”示范社区建设试点单位。
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国脉，是营商环境、政务服务、数字政府、数字经济、数据治理、数据要素×专业服务商。创新提出"软件+咨询+数据+平台+创新业务"五位一体服务模型，拥有营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据资源目录系统、数据基因、数据母体、数据智能评估系统等几十项软件产品，长期为中国城市、政府和企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。
