济源示范区财政局紧紧围绕政府采购改革目标，全面加强政府采购制度建设，积极探索改进政府采购监管方式，以“优化服务、强化监管”为抓手，以“降低成本、提质增效”为目标，采取“一个平台、两张清单、三个率先、四项监管、五项政策”等有力措施，持续推动建设一流政府采购营商环境，助力济源经济社会高质量发展。
使用 “一个平台” 实现规范高效
政府采购“一网通办”电子化全面展开，实现政府采购项目全流程电子化，融合财政预算、政府采购电子平台、公共资源交易平台，做到采购预算、计划报备、代理协议签订、采购交易、合同签订、履约验收、国库集中支付、信用评价、资产管理等全部在线一网办理无缝衔接，全程无纸化操作，大幅提升采购效率、监管能力和服务水平。“远程异地评标”实现企业参与采购“零跑腿”“不见面”，企业参与政府采购节省差旅等费用超300万元，平均每个项目参与企业从3家增加到7家；外地企业参与占比从20%增长到65%，中小微企业中标率由80%提高到95%。
厘清 “两张清单” 实现市场主体“低成本”
建立“正面清单”，免除投标、履约保证金、标书成本费、CA 制作费等，助力企业实现降本增效，2022年3月1日起，济源示范区全面实现政府采购项目免收履约保证金。已免收保证金项目超过300个、惠及200多家中小微企业，为企业减少占用资金达5000万元。建立“负面清单”，划定政府采购活动57项235条禁止行为“红线”， 清理违反公平竞争规定做法，消除限制企业参与政府采购不合理门槛。
实行“三个率先” 实现提质增效
一是在全省率先实现电子营业执照和电子印章同步发放使用。在政府采购过程中，企业只需凭借电子营业执照，即可实现一键扫码、自动录入数据，全程免费，实现多用户共享、多平台互通功能。投标不再受空间、人员和终端的限制，切实提高政府采购业务流程效率，有效降低政府采购交易成本。二是率先推行合同在线签订、电子发票在线开具。2022年12月15日，成功实现首笔政府采购电子合同在线签订，2023年1月2日，成功开具全省首张政府采购数字化电子发票，实现“不见面、零距离、立即办”，降低了供应商交易成本，缩短了办理时间，提高工作效率。三是率先开展在线自动查询比对。新增招标文件自动查询比对功能，将政府负面清单、政府采购文件范本嵌入政府采购电子化平台，及时提醒文件存在的问题，极大减少采购文件的差错率。2023年4月份以来，为137家采购人、36家政府采购代理机构，提供了327次在线检测比对。
强化“四项监管” 实现无缝监督
一是突出事前监管。按照“谁购买、谁监管”原则，严格落实采购人主体责任，不断健全内控管理制度。树立“无预算不采购、不超预算采购”理念，合理设置政府采购需求，不断加强合同履约管理。二是落实事中监管。结合政府采购项目，对政府采购意向公开、文件编制、政策执行、需求管理、预算编制和执行情况、内控制度等进行全流程监督评价，切实为中小微企业参与政府采购活动提供公平竞争的市场环境。三是强化事后监管。持续对已实施的政府采购项目进行监督检查，将政府采购项目从采购公告、结果公告、采购合同、质疑答复、违法违规和失信行为等信息均在指定信息平台发布，同时畅通投诉渠道，让采购人和供应商充分享有知情权，接受社会各界监督。四是开展专项监督检查。加强与监察、审计部门协同合作，形成财政、监察、审计及其他有关部门共同配合的有效监督机制，对政府采购活动实施全过程全方位的监督，从源头上预防和治理腐败行为的发生。
落实“五项政策” 实现贴心便利
一是坚持“一套免除”。免除投标保证金，免收标书费、免费下载电子标书。采购人可根据项目特点、中小企业诚实信用等情况免收履约保证金或者降低缴纳比例，允许企业通过保函、电子保函等非现金形式缴纳保证金，减轻企业现金流压力， 降低政府采购交易成本。二是落实“一项扣除”。面向小微企业的货物和服务采购项目价格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。大中型企业与小微企业合作的，予以4%—6%的价格扣除优惠，用扣除后的价格参加评审，并将相应标准嵌入招标文件中。三是强调“一个面向”。设置专门面向中小企业提供采购优惠政策。对适宜由中小企业提供的，采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，专门面向中小企业采购。2024年上半年，已完成140个政府采购货物、服务和工程项目，采购金额24675.2万元，其中89家中小企业受益，完成采购金额21960.9万元，占比89%。四是重视“一份承诺”。推行政府采购领域信用承诺制度，供应商在参与政府采购活动时，仅需出具一份信用承诺函并对承诺事项负责，即可免交“营业执照、财务状况报告、纳税、社保、履行合同能力、无重大违法记录”等六方面的证明材料，切实降低交易成本，持续优化政府采购营商环境。五是坚持“最低比例”。将提高预付款比例列入重要管理事项，目前中小企业首付款支付比例原则上不低于合同金额的50%；2024年上半年，已有103家采购人与中小微企业签订预付款合同，支付预付款金额9137.4万元。开辟政府采购合同在线融资“绿色通道”，实现中小企业融资在线办理，缓解企业融资难、融资贵等问题，进一步畅通中小微企业参与政府采购渠道。2024年上半年，通过政府采购合同融资为11家中小企业发放贷款1494.7万元，较去年同期1035.2万元增长459.5万元，增幅44%。
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