“1+2+N”数据治理新模式探索助力成都公共资源交易数字化转型

　　改革背景

　　近年来，党中央、国务院从全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点出发，明确指出，数字中国建设要夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”。《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》明确要求“推动行政审批、行政执法、公共资源交易等全流程数字化运行、管理和监督”。迎接数字时代，激活数据要素潜能，公共资源交易平台数字化转型升级迫在眉睫。

　　成都市委、市政府将智慧蓉城建设作为贯彻落实中央和省委决策部署、推进高质量发展的一大创新实践，并顺应国家一体化政务大数据体系建设要求，依托智慧蓉城建设，大力推进政务数据资源“一网通享”，建设覆盖全市23个区域和N个市级部门的一体化政务大数据平台，汇聚城市运营所有数据，构建政务数据治理体系，推动数据源头治理、系统治理、应用治理。

　　成都市公共资源交易平台经过10年发展，全流程电子化已全面实现，交易数据形成规模，制度体系健全完备。2022年8月，以公共资源交易数据标准为重要创新特色的标准化项目，获批国家试点。当前，公共资源交易数字化转型优势已经具备，为贯彻落实国家、省、市关于数字化转型的战略部署，围绕“构筑智慧化治理新图景”要求，市公资交易中心以“1+2+N”数据治理模式，开展成都市公共资源交易数据治理工作，助力公共资源交易数字化转型。

　　主要做法

　　一、一套标准引领数据规范治理。

　　在国家发改委《公共资源交易平台系统数据规范（V2.0）》基础上，对业务沉淀、部门共享、上级回流等方式获取的公共资源交易相关数据进行梳理，细化工程建设、土地矿权、资产资源、政府采购四大门类业务相关数据的编码规则、分类原则及类目范围，通过制定数据命名规则、数据元定义、数据质量要求等，统一数据的格式、结构、编码和语义，消除数据的差异和冲突，形成一套成都特色公共资源交易元数据规范，提高数据的可用性和可信度。

　　二、“双平台”建设增强数据治理效能。

　　开发建设数据集成平台和数据治理平台，灌标元数据规范，实时清洗各类交易数据，完成业务原始数据到标准数据的转化。一是数据集成。配置业务数据源，编写ETL任务，按属性调度任务，同步业务数据，生成原始数据。二是数据治理。灌标《成都市公共资源交易数据规范（V1.0）》，编写数据转化脚本，按属性调度脚本，转化原始数据为标准数据，形成交易数据标准库。

　　三、多维度数据共享扩展数据服务半径。

　　建设高效、安全、便捷的数据共享中心，构建开放的数据共享机制和平台，推进数据共享、分析和利用，纵向直通国家、省、市公共资源交易服务平台，横向直联行业监管部门、金融服务机构等行业平台。一是根据《成都市公共资源交易服务中心数据对接规范（V1.0）》逐步完成业务接口到共享平台的迁移，同时探索实现基于标准数据下的数据应用新场景。二是按需逐步开放共享平台，实现成德眉资交易平台等业内数据安全、自主共享。

　　取得效益

　　市公资交易中心已发布《成都市公共资源交易数据规范（V1.0）》，规范310张数据表、4000余个数据项，建成数据集成和数据治理平台，完成了市公资交易中心成立10年来的超1.45亿条跨系统历史基础数据清洗，开发完成数据公共资源交易数据共享中心，落地140个高质量数据模型，形成2500项可有效利用数据项，可为国家、省、市公共资源交易平台以及各行业主管部门、纪检、公安等公共部门，提供高质量数据共享服务。项目获得全国公共资源交易联盟“2022-2023年度公共资源交易科技创新成果奖”，已形成涵盖《公共资源交易数据资源体系规范》《公共资源交易元数据管理规范》《公共资源交易数据集成和数据治理规范》《公共资源交易数据共享服务规范》的“1+2+N”公共资源交易数据资源体系系列地方标准草案稿，实现由初步探索到统一标准的转化。

　　一、推动交易营商环境持续优化。

　　一是以“数”助力交易服务优化，促进降本增效。一方面，可通过数据治理形成公共资源交易项目全生命周期官方交易信息档案，供各方主体跨区域、跨行业调用，实现交易信息在全国范围内的可查、可用、可溯，持续促进公共资源交易透明度和公信力提升；另一方面，通过跨区域、跨行业共享交易相关信息、不见面开标、电子保函等全流程电子化智慧交易方式，让“数据多跑路”实现交易流程简化、交易效率和质效提升，实现经营主体参与交易“零跑腿”和“零费用”，有效降低公共资源交易门槛，激发市场活力。2023年为经营主体节约成本约2亿元，电子保函减少经营主体资金占用125亿元，大幅提高经营主体满意度和获得感。

　　二是以“数”助力交易智慧监管，防控交易风险。对公共资源交易活动开展深度分析、监测、预警，为公共资源交易行为监管提供科学手段。一方面，实现了计算机机器码雷同等敏感数据实时预警，有效防控招投标围串标风险。2023年，交易系统共拦截计算机机器码雷同等敏感数据实时预警数据1973条。另一方面，通过与成都市行政监督平台实时共享交易全过程相关数据，实现经营主体信用数据在招投标环境的实时应用，监督平台可随时掌握交易状况，及时开展事中事后在线监督，确保交易公平公正。2023年，通过数据共享中心共实现2545个标段主体信用数据在招投标实时应用，向市行政监督平台共享数据80余万条。

　　二、高效支撑数字化转型。

　　一是助力智慧蓉城建设，将数据治理、共享工作融入成都市数据资源“一网通享”体系建设，为成都市政务资源共享平台提供覆盖工程、土地、资产等业务全流程的32个数据资源，为市住建局工程建设项目全生命周期管理系统、市规自局拟供地前置审查系统、市财政土地收入管理系统、成都市重大项目全生命周期税收服务和管理体系提供高质量的交易数据支撑，累计提供共享高质量交易数据92万余条。

　　二是助力全国统一大市场建设，制定第三方交易平台对接规范，打造规则统一的对接平台，实现机电建材、粮油交易、农村产权等交易要素的高效汇聚，推动各类交易信息互通共享。现已发布第三方交易平台交易数据2412条。

　　三、深化区域融合协同发展。

　　一是以标准引领区域协同。将治理经验沉淀的规范化体系及数据标准无偿向德阳、资阳、眉山的公共资源交易中心进行推广指导，建立统一的治理标准及准则，推动形成交易协同、服务协同、技术协同的区域联动机制，促进业务协同发展。

　　二是以共享促进区域互通。将数据共享中心作为公共产品无偿向德阳、资阳、眉山及行业各部门开放，减少了数据重复采集、存储和接口对接的成本，节约相关系统和软件的开发运维成本约1800万元；同时，建立共享与互通机制，推动了区域内的信息互通、业务协同与合作，促进了公共资源合理流转，提高公共资源利用效率。

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