云南：建设昆明中央法务区 营造法治化一流营商环境

　　多年来，云南省依托与南亚、东南亚国家山水相连、文化相近的优势，积极推进地区间经济合作，逐步从西南边陲迈向开放前沿。

　　对外开放水平的不断提升，离不开广大涉外企业深耕海外市场。而在发展过程中，不少企业被法务、泛法务问题“缠”住，需要耗费大量精力和成本解决相关问题。

　　如何破解这一系列难题，并为企业营造更好的营商环境？云南省给出了“解题”方案——建设昆明中央法务区。

　　立足优势，解决行业痛点

　　近年来，云南省持续深入贯彻落实中央关于加强海外利益保护的要求和云南省“力争3年实现营商环境全面提升并进入全国一流行列”的目标任务，补齐法务建设及涉外法治工作短板，加快建设市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境。

　　基于这样的背景，2023年4月，中共云南省委政法委员会、中共云南省委全面深化改革委员会共同印发《关于建设昆明中央法务区的总体方案》（简称“《方案》”），决定推进建设“昆明中央法务区”，打造立足昆明、面向云南、辐射南亚东南亚的法务服务新高地。

　　据介绍，昆明中央法务区针对国际商事合作、争端解决、海外利益保护、市场主体权益维护、投资决策咨询以及法治对外交流等重点领域，提供全方位的响应和高品质的服务，有效满足各领域的法务需求。

　　市场主体是昆明中央法务区的重要服务对象。据前期调研报告显示，对外贸易和产业发展企业，普遍希望得到事前、事中的法务服务，减少和避免发生事后纠纷和争端。

　　对此，浩宏集团二手车出口项目经理周治宇深有感触，“我们集团主要是做国际供应链业务，面向南亚、东南亚许多国家，做国际业务这些年，相关的法务问题接连不断。”

　　据周治宇介绍，问题会出现在各个环节——前期签订贸易合同时会因为法律政策有区别，而出现“双份”合同，后期的付款、货物交付、商业保险等环节均存在不同程度的风险。周治宇表示，“因为这些问题无法规避，我们只能在每个环节安排专人负责，并且寻找不同的第三方机构为我们解决问题，导致成本变高。”

　　云南澜湄律师事务所主任、中国澜湄律师事务所（缅甸）董事李志杰介绍，自2020年至今，其所参与处理商事纠纷、境外涉刑、中国公民境外人身安全受侵害等案件大概有四到五起，全程护航中国企业对外投资贸易，实现海外利益保护的业务达一百余件。

　　李志杰认为，这些案件的产生，主要是因为中国投资者对于属地法律和文化不熟，将中国思维不加变化地用于境外投资和实践，导致了利益受损。因此，为中国投资者提供相应的规范法务服务平台迫在眉睫。

　　法务赋能，营造法治化一流营商环境

　　据云南省司法厅相关负责人介绍，建设昆明中央法务区是云南深入践行全面依法治国战略的创新实践，是法治领域构建协同创新平台、推进面向南亚东南亚辐射中心建设的重大举措。昆明中央法务区以打造云南外向型法务服务核心区和制高点，成为我国面向南亚东南亚辐射中心法务示范区和法治创新区，为云南省营造市场化、法治化、国际化一流营商环境添砖加瓦。

　　昆明市司法局相关负责人介绍，要把昆明中央法务区建设成为集市场主体全生命周期服务、司法保障、涉外法务合作交流等功能于一体的法治创新策源平台和专业化、规模化、国际化的法律服务前沿阵地，聚焦南亚东南亚法律服务中心建设以及尽职调查、法律查明、企业合规等重点服务功能，通过实体入驻、设立服务窗口等方式，首批实现“一中心”“一机构”“五窗口”的功能落地，先行先试，边做边完善。

　　“一中心”指的是“昆明南亚东南亚法律服务中心”，该中心为市场主体和企业提供南亚东南亚等国家的涉外法律保障和服务，助力中国企业“走出去”，深耕南亚东南亚市场。

　　“一机构”是指昆明仲裁委员会国际仲裁院。该机构将充分发挥服务南亚东南亚商事纠纷裁决与调解职能，提升仲裁的专业化、国际化水平，为企业提供商事仲裁服务，打造高端仲裁的昆明品牌。

　　同时，设置商事调解、法律查明、尽职调查、企业合规、政策咨询五个窗口，以提供更加完善的服务。

　　了解到昆明中央法务区的建设情况，周治宇十分兴奋，“这太好了！我们不仅可以节省大量的人力和财力成本，和对口国家之间的沟通交流也一定会变得更加顺畅。把专业的法务问题交给专业的人去处理，作为企业来说，我们很放心。”

　　深耕法律领域多年的李志杰亦倍感欣喜。在他看来，建设昆明中央法务区，对行业律师和对外企业均有利好。律师可以充分利用平台优势，加上法律行业共同体之间的合作，为客户提供更优质的服务，形成集群效应；对于企业来说，能够更高效地寻找合适的法律、咨询、财税等服务，一站式获取境外投资的刚需服务。

　　有序推进，激发更强动能

　　自昆明中央法务区建设工作开展以来，各级部门协作联动，共同推进建设工作有序进行。目前，昆明南亚东南亚法律服务中心已完成东盟9个国家《投资国别指南》编写，与老挝、缅甸律师协会建立了合作关系，正在联系越南、柬埔寨律师协会；筹备口岸经济法律服务论坛，建设涉外法律人才库，将召集涉外律师到外驻点、跟班学习，推荐优秀法律人才到昆明仲裁委员会国际仲裁院实习。

　　与此同时，昆明仲裁委员会国际仲裁院的入驻也在有序推进，目前已完成业务工作和人员配备准备。据介绍，昆明仲裁委员会国际仲裁院将充分发挥服务南亚东南亚商事纠纷裁决与调解职能，实现受理仲裁案件、开庭、交流等功能，提升仲裁的专业化、国际化水平，为企业提供商事仲裁服务。

　　在此期间，五大服务窗口的建设也在同步推进。其中，法律查明服务窗口已组建昆明市澜湄国际法律查明和商事调解中心，为政府提供智库支持，助推涉外法律服务提质增效。目前，中心申报登记材料已通过初审，正在建设中心网站，并抓紧进行南亚东南亚国家法律数据库、法律查明专家库、法律查明案例库的建设。

　　商事调解服务窗口负责人介绍，将培养和引入专业的商事调解员，提高调解效率和质量。一方面定期培训现有调解员，另一方面积极吸纳具有丰富法律、商业经验的专业人士加入，为服务对象提供多元化的调解服务，涵盖不同类型的商事纠纷，如合同纠纷、知识产权争议等，满足企业多样化的调解需求。

　　尽职调查服务窗口相关负责人介绍，目前已商议制定了《昆明市尽职调查中心筹备期间工作规则》，开列尽职调查咨询、服务、事务代理、运营创新等服务清单，确定服务流程和服务方式，制作12个优秀案例展示。接下来，将与国际尽职调查机构建立合作关系，提升处理跨境尽职调查服务能力，支持企业海外投资和并购，同时定期为企业和商会提供免费培训。

　　企业合规服务窗口负责人表示，合规是企业生存发展的内驱动力和重要保障。窗口将整合多方资源及专业力量，为中外企业提供事前、事中、事后全流程合规综合服务，为企业接轨国际法律法务提供合规指引，实现合规体系化建设，让企业更加安心放心经营。

　　政策咨询服务窗口负责人表示，该窗口以营造市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，将为企业提供政策咨询和优质法律服务，助力招商引资，推动完善法务区功能，吸引国际、国内投资落地昆明。

　　昆明仲裁委员会相关负责人表示，昆明中央法务区的建立对企业具有深远的意义，随着昆明中央法务区的不断完善和发展，相信可以为企业创造更加优越的法律服务环境和发展空间。

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