营商环境法治化建设，上海市实践经验汇编

　　上海市发展改革委介绍，《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》提出2024年全市优化营商环境五大行动，共28大项150小项任务举措。为更好地推广相关营商环境经验做法，共同提升进步，市发展改革委将推送各部门的好做法、好举措。

　　法治化是打造一流营商环境的基础保障，一起来看虹口、松江、金山、普陀、崇明这些区在营商环境法治化建设方面的新实践。

　　虹口：全国首例涉外海事临时仲裁案件在上海作出裁决

　　近日，两家在上海市注册的企业为尽快解决国际航线船员管理服务合同履行过程中的争议，遵照国际海事争议解决习惯，按照上海市制定实施的有关临时仲裁规定，共同约定在上海进行仲裁。该案系全国首例涉外海事临时仲裁案件。

　　经了解，两家企业在纠纷发生后达成仲裁协议，约定以上海为仲裁地、虹口北外滩为开庭地，自主约定了具体仲裁程序，共同选定了一名在国际航运领域具有较高知名度和影响力的专家担任仲裁员。之后，一方当事人提出仲裁申请，仲裁庭组成后，按照约定的仲裁程序，经开庭审理后作出了对双方当事人具有法律约束力的终局裁决。

　　2023年12月，上海市人大常委会审议通过的《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例》（简称《条例》）正式施行，在全国率先引入了仲裁地、临时仲裁等接轨国际通行规则的仲裁制度规则。

　　今年6月，按照国家部署和《条例》有关“三特定”仲裁要求，上海市司法局制定出台《上海市涉外商事海事临时仲裁推进办法（试行）》，对临时仲裁适用范围、选定仲裁员和仲裁规则、仲裁程序推进和保障等作出规定。上海市高级人民法院同步出台涉“三特定”临时仲裁司法审查案件集中管辖规定，为境内外经营主体选择上海进行临时仲裁提供了制度支撑和政策指引，保障了临时仲裁的操作性和可预期性。作为首例涉外海事临时仲裁案件开庭地，虹口北外滩是中国航运服务企业最集聚、航运总部特征最明显、航运要素最齐备、航运产业链最完善的区域之一。

　　近年来，上海虹口加快建设高端航运服务功能核心承载区，承办北外滩国际航运论坛“司法与仲裁”论坛、加入上海航运法律共同体、成立北外滩航运争议预防与解决中心、加大航运法律服务宣传力度，为海事商事仲裁案件提供开庭场所及配套服务。为推进海事仲裁制度规则创新，以本例临时仲裁案件裁决为起点，虹口将进一步优化相关服务，力争打造涉外海事商事纠纷解决优选地。

　　松江：法治“四赋”来助力，护航企业促发展

　　赋力：启动两个“专项行动”

　　启动“松江区中小企业‘法治护航益企行’专项行动”，依托长三角G60科创走廊公共法律服务中心，举办“出海战略，共赢未来”企业国际化发展对接论坛、“护企安商”沙龙，为企业提供全方位法律服务支持和保护；与松江区民营经济协会等４家区级重点协会和临港松江科技城等４家重点园区携手，为所辖企业提供企业内部制度梳理、上门法治诊断等更加高效、智能的法律服务。

　　启动“松江区中小企业合规创建专项行动”，区司法局“律政联商助企”法律服务团队持续开展“法治体检”工作，服务涵盖劳动法、公司法、知识产权、税法及涉外5个法律服务专业领域，形成企业专属法治体检报告，服务企业40余家；邀请华东政法大学服务团队，走进区智能装备类产业集群，进行智能制造企业专项公益合规诊断，覆盖相关企业20余家。

　　赋智：发布两项法律科技产品

　　在举办的“法律AI产品发布会暨赋能企业启动仪式”上，发布“口袋智能律师”，并应用在G60公共法律服务公众号，供企业及个人使用；发布“AI法务管家”数字人(9.610, 0.05, 0.52%)，应用在中心，通过人工智能与法律服务相结合的方式，形成数字法律服务产品，持续为长三角G60企业发展添劲赋能。

　　赋值：推出三连恵企利企法律服务“专享包”

　　在服务月内，面向松江企业推出“初创企业专属法律服务包”“企业法律服务减时券”及“企业法律诊断服务”，以惠企“三连”的形式，为企业提供若干均等普惠的法律服务清单及产品，供需求企业选取。

　　赋效：开展百场法治讲座进企业

　　6-7月，持续开展“百场法治讲座进企业”宣讲，需求企业以“点单”的形式，预约律师团队送法进企业32场，内容涉及“企业合同常见问题及防范”“企业人才风控及管理”“应收账款风险管理”等，覆盖企业170余家，切实解决企业急需的法律问题。

　　金山：帮扶指导优化营商环境，经济与生态亦可“比翼齐飞”

　　从“共性”到“个性”一对一帮扶指导

　　推动企业规范管理，严管重罚不是唯一途径，精准帮扶才是良方。在全市开展的空气质量改善交叉监督帮扶专项行动中，上级部门向金山区交办了13家企业存在的VOCs工艺废气收集不完善、废气台账记录不规范等共性问题共计63项。收到问题清单后，金山区生态环境局组建了6个帮扶组，深入企业车间进行现场核实，对63项问题逐条分析，指导企业制定整改方案，划定整改时限。通过帮扶指导，13家企业已全部完成问题整改，废气治理体系进一步规范、治理硬件设施进一步加强、废气管理水平进一步提升。

　　据悉，金山区围绕现阶段空气质量改善攻坚任务，结合上一轮帮扶指导中发现的共性问题，聚集涉VOCs和NOx排放企业产污特点，一对一上门指导，关注污染物源头管理、过程管控、末端治理等环节，就污染源自动监控、自行监测报告、挥发性有机物无组织排放等重点问题提出管理建议。目前，已帮扶指导39家企业，提出54项整改意见，助力提升企业环保管理水平。

　　从“声边”到“身边”面对面送法入企

　　“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”是生态环境保护领域法治建设的重要原则。在辐射环境安全监管工作中，执法人员发现部分辐射安全许可证持证单位工作场所安全防护落实不到位，金山区生态环境局立即联系属地安全环保部门，集中对该区域内20家辐射安全许可证持证单位开展培训，解读辐射安全法律法规，提出辐射安全监管技术要求，督促企业将辐射安全工作落到实处。

　　针对企业提出的管理疑问、“非现场检查”发现的环境隐患、检查发现的常见问题，今年以来，金山区生态环境局开展上门核查138家，举办专题培训6场，发布典型案例3个。在劝和改上发力，让每次执法都成为一次普法，让法律法规从静态到动态，从纸面到现实，切实增强企业生态环境守法意识，进一步压实企业环保主体责任。

　　从“问题”到“破题”实打实靠前服务

　　确保自动监控设施的正常运行以及在线监测数据能够持续、稳定地上传，是企业污染物排放状况得以实时、准确反映的关键环节。金山区环境监测站在对企业在线监测数据的日常审核过程中发现，某公司存在废气废水在线平台部分时段无数据而数采仪有数据情况，立即联系区生态环境局管理科室和执法大队协助企业排查原因，一起为企业提供技术和管理支持，推动企业完成整改，确保了数据的有效性、稳定性、连续性。

　　金山区生态环境局坚持边帮边改，建立问题销项台账，专人负责动态更新，并及时梳理通报共性问题，通过“现场发现一批、整改销项一批、总结反馈一批”，不断提升源头治理能力，努力为企业提供优质服务。

　　“宁愿我们多说多跑，少让企业犯错。”金山区生态环境局通过“一对一、面对面、实打实”组团式服务，突出精准帮扶，推动企业规范管理，把生态环境保护工作融入经济社会发展大局，促进企业绿色健康高质量发展，努力实现经济发展和生态环保协同共进。

　　崇明：持续优化法治化营商环境

　　优化有法可依的制度环境

　　出台《崇明区坚持对标改革 持续打造一流营商环境行动方案》，围绕对标改革提升行动、企业服务提效行动、监管执法提质行动、营商环境协同建设行动等4方面改革举措做好法治保障。开展本区涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作，坚持“开门清理”,保障企业权益。区司法局、区检察院、区市场监管局联合会签《关于开展市场监管领域企业行政合规试点工作实施意见（试行）》，通过事前合规指引和事后合规从宽激励，帮助企业防范和化解行政违法风险。区委区政府法律顾问在产业结构调整、创新型企业管理等领域出具涉企法制审核意见7件次，为企业发展建言献策。

　　营造严格公正的执法环境

　　开展规范行政裁量权基准制定实施工作培训，组织涉企行政执法案卷集中评查工作，常态化审核全区顶格行政处罚案件，多项柔性执法举措让涉企执法有力度更有温度。开展行政复议护航企业高质量发展行动，收到涉企行政复议申请96件，通过优先调解、全程调解、合力调解，实质性化解率达30.2%。

　　打造优质高效的服务环境

　　全面落实市场准入负面清单制度，严格落实“非禁即入”。今年以来，在发展改革、市场监管等41个领域推进以专用信用报告替代有无违法记录工作，共为646家主体出具专用信用报告1164份，替代证明26321份。开展企业合规法治体检活动，针对本区涉诉涉案企业管理中的薄弱环节和突出问题提供合规法治体检服务。举办崇明区“红色助企直通车”暨“灜商大讲堂”惠企政策系列宣讲会、上海（崇明）民营经济圆桌会等活动，在劳动保障、政务服务领域实施“法治化营商环境”重点普法项目，精准满足企业个性化需求。

　　普陀：《普陀区优化法治化营商环境行动计划》发布

　　普陀区委全面依法治区委员会以改革创新为引擎，坚持党委领导、依法依规、问题导向、能动司法、多元协同的原则，制定并发布了《普陀区优化法治化营商环境行动计划》，推出6方面27条举措，着眼机制建设、聚焦公平正义、强化服务供给，持续优化法治化营商环境，赋能高质量发展。

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