酒泉敦煌：以“调”解纷助企纾困 用“法”优化营商环境

　　为有效化解涉企经营纠纷，建立健全多元化纠纷解决机制，近年来，酒泉市敦煌市司法局创新探索积极探索“五强化五提升”工作模式，利用社会力量特别是商会优势，积极加强与涉法部门的对接协作，深入推进“商事纠纷商会调解、商人纠纷商人调解”，构建商会商事调解工作机制，做优非公企业法律服务平台载体，推动涉企矛盾纠纷源头治理，多元化解民营经济领域各类矛盾纠纷，为企业提供优质高效便捷精准的法律服务。

　　强化责任落实

　　切实提升商会调解工作责任体系

　　压实商会调解各级责任。按照属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，将化解矛盾问题的责任落实到商会人民调解委员会、商调委会调解工作室、商调委会先锋调解小组、商会调解员，形成“专业化+属地化”任务明确、逐级负责的责任体系。市政府将商会人民调解工作纳入依法行政和法治政府建设工作考核,市委政法委将商会调解员队伍建设纳入综治工作（平安建设）考核。

　　强化商会调解工作指导。先后制定印发《敦煌市“人民调解助推民营经济发展”工作实施方案》《敦煌市关于进一步加强行业协会、商会人民调解组织建设的实施方案》《敦煌市关于印发全市商会人民调解委员会名单、工作职责、工作原则、工作纪律的通知》和《敦煌市商会人民调解委员会调解工作室管理制度（试行）》，强化对商会调解工作的指导管理和工作保障。

　　强化基层建设

　　切实提升商会调解组织战斗力

　　加快推进商会调解组织建设。借助党建引领基层治理“四级网格”体系，在全市建立商会调解网络：邀请敦煌市工商联调解员以“随叫随驻”的方式入驻敦煌市矛调中心，成立敦煌市浙江商会人民调解委员会和敦煌市文化产业商会人民调解委员会，在9个镇经济发展和社会事务办公室建立商会调解工作室，在66个村（社区）成立商调委会先锋调解小组，构建信息共享、上下联动的工作体系。

　　加强商会调解组织规范化建设。结合换届选举，对组织弱化、工作薄弱的商会调委会、商会调解室、先锋调解小组依法进行调整和充实，确保目前成立的商会调解组织有人员、有场地、有标识、有制度，实体化规范运行、依法调解。同时创新设置微心愿认领墙，把企业发展的小矛盾作为调解微心愿，赋分后参与定期的积分兑换物品、服务和荣誉，鼓励商会调解员积极参与涉企纠纷调处，形成长效机制。

　　强化队伍建设

　　切实提升商会调解员能力水平

　　发挥党建凝聚引领作用。严格审核商会调解员资格并不断充实壮大调解队伍，提高商会调解员选任中中共党员的占比，充分发挥中共党员在商会调解工作中的先锋模范作用，实现了党建工作和商会调解工作的深度融合。

　　优化商会调解员队伍结构。坚持“内行人管行内事”，注重选聘商会负责人、企业家、公司法务、市场主体管理人员、律师、专家教授、工程造价师、公证员等专业人士以及相关行业主管部门退休人员担任商会调解员，其中敦煌市工商联工作人员、商会负责人、企业家调解员17名，律师调解员29人，企业法务、法律顾问调解员共21名，具有涉外调解能力的调解员11人。

　　加强商会调解员业务培训。联合敦煌市人民法院、敦煌市社会治理中心、敦煌市工商联、敦煌市人社局多次举办业务培训班，有针对性地加强新出台法律法规、涉企纠纷调解技巧等方面专业知识培训，同时按照1个金牌调解员结对培养若干名商会调解员(1+n)的模式，通过以案释法、跟班调解、旁听庭审、涉企疑难复杂案件研究商讨等方式方法，“传帮带”商会调解员。

　　强化机制建设

　　切实提升商会调解工作整体效能

　　健全矛盾导入处置机制。完善“常态化沟通联络、商会现场调解、专业会诊联动、法律风险防控”四项导入处置机制，推动形成“商会调解+法律体检”的资源共享、协作配合的涉企法律服务联盟。同时，对接法院提升“商会调解+司法确认”衔接运作模式效果，建立诉调对接工作机制，抓实“巡查-预防-排查-研判-化解-回访”工作链条管理，提升商会调解质效。

　　完善“商会调解+”衔接机制。依托非诉服务平台，强化商会调解与其他非诉方式之间的联动补强，大力推广引导“商会调解+司法公证”“商会调解+劳动仲裁”“商会调解+行政复议”，建立无缝衔接处理协作机制，推动市域范围内涉企投诉处理和纠纷化解无缝对接，对于复杂疑难案件，实行会商研究、密切协作、联动办理，提升纠纷调解“精准度”，增强化解实效。

　　建立健全专家咨询机制。推动建立由法学、管理学、金融学、市场营销学等专业人员以及具有丰富调解经验的商会调解员组成的咨询专家库，为涉企疑难矛盾纠纷化解提供专业咨询意见和调解建议，同时邀请“三官一律”（法官、警官、检察官和律师）参与涉企矛盾纠纷的调处，通过以案说法、以案说理，定分止争，平息事态，坚持做到“小事不出市场，矛盾不上交”。

　　强化排查化解

　　切实提升涉企矛盾纠纷化解质效

　　加强纠纷信息搜集研判。结合平安建设工作，加强对民营经济发展领域以及涉及市场发展的重大立法、政策发布等事件的实时研判。健全动态预警发布制度，对苗头性、周期性、趋势性问题，以建议书、风险提示等形式分类分业及时推送，提升矛盾纠纷预防水平。

　　开展常态化涉企纠纷排查。以市场主体为中心，形成东西南北四个市场联盟商圈平台，分别建立各自的“益企调”工作队，深入开展拉网式、地毯式排查，及时处置辖区内各类矛盾纠纷和不和谐、不稳定隐患苗头，做到隐患问题超前排查。

　　推动矛盾纠纷集中化解。针对较难调解的历史遗留问题、合同履行、知识产权、网络集资、劳动争议等领域开展矛盾纠纷专项攻坚治理。截至目前，敦煌市各商会调解组织累计调解各类涉企纠纷34起。同时，建立健全涉企矛盾纠纷化解回访督查长效机制，每案回访，回访涉及群众110余人次，涉及企业9家，回访调解满意率100%。

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