上海市坚持对标改革持续优化人社领域营商环境

　　近年来，上海市人力资源社会保障局高度重视优化营商环境工作，深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和市委、市政府决策部署，着力打造更加友好的就业环境、更加活跃的人才环境、更加和谐的劳动关系和更加便利的政务服务，为企业成立成长、发展壮大保驾护航。自2018年以来，持续迭代发布优化营商环境若干举措。今年上半年，立足新形势、新要求，出台《上海市人力资源和社会保障局坚持对标改革持续优化营商环境行动方案》。

　　一、高质量充分就业再发力

　　（一）供需对接促进企业和技能人才“双向奔赴”。实施“乐业上海优+”专项行动，通过高密度招聘活动和稳就业政策，更好服务广大企业。在原有响应企业用工需求机制的基础上，开发并上线需求填报信息化平台，企业可通过这一平台系统及时填报缺工信息、培训需求等，人社部门及时跟进，提供服务，满足需求。打造升级新版的“上海公共就业招聘新平台”，汇集更多供需资源。依托“15分钟就业服务圈”站点，对所在地区的就业人群开展就业需求排摸、岗位筹集、供需匹配、能力提升、援助帮扶和创业指导等服务。

　　（二）“一降一补一返”政策组合拳，切实减轻企业负担。截止7月底，延续实施阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策，减轻企业社保负担53亿元。对招用应届毕业生等4类群体的企业，符合条件的，发放相关就业补贴。出台失业保险稳岗返还政策，发放稳岗返还资金20亿元，60多万户用人单位受益。上述减负举措均已实现“免申即享”。

　　（三）全方位支持创业，降低企业融资成本。实施创业担保贷款新政策，健全覆盖创业“全生命周期”的政策扶持链。将创业组织创业担保贷款额度上限由原最高300万元调整为最高400万元，对其中符合本市产业发展方向的先导产业和重点产业的创业组织，额度最高提到500万元。优化“创业担保批次贷”，白名单企业担保由事前审批转为放款后备案，放款时间由原来的平均6周左右缩短至3周左右。创业担保贷款借款人按期归还贷款本息的，给予贷款实际利率50%的财政贴息，进一步降低融资成本。整合和聚集全市各类创业服务资源，积极培育发展创业孵化基地、院校创业指导站等各类创业载体。打造“海纳百创”公共创业服务品牌，举办各类主题创业活动，积极营造创业氛围。2024年1-6月，创业帮扶1.02万户。

　　二、人力资源要素服务再创新

　　（一）人力资源服务业创新发展，促进人才资源合理配置和开发利用。制定出台《关于促进本市人力资源服务业高质量发展的实施意见》《上海市人力资源服务业创新发展行动方案（2023-2025年）》等一系列产业扶持和激励政策，开展人力资源服务“伯乐”奖励计划、优质人力资源服务机构人才引进、人力资源服务行业诚信机构选树等一系列工作。在此基础上，各区人社部门也都推陈出新，分别制定促进人力资源服务产业发展的实施办法，聚焦人力资源服务产业集聚、创新发展、能级提升、人才引进等多方面加大扶持力度，有效促进了产业集聚和高质量发展。今年年初举办上海市首届人力资源服务洽谈大会，为人力资源服务领域搭建交流展示、供需对接平台。据统计，全市现有各类人力资源服务机构4000余家，2023年全年营业收入超5300亿元，产业规模保持全国领先。

　　（二）技能培训“上海方案”，着力提升人岗匹配度。加强职业技能培训工作顶层设计，制定实施政府主导、企业主体、校企贯通、多方参与的上海职业技能培训新方案。建立职业技能培训项目开发和更新机制，出台加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见，发布100项急需紧缺职业工种目录和33项新技能培训目录，聚焦人工智能等三大先导产业，以及养老护理、家政服务等民生保障领域急需紧缺重点行业技能人才需求，加快培养急需紧缺高技能人才和高素质技能人才。

　　（三）推进专技人才队伍建设，更好释放人才红利。深入推进职称制度改革，坚持“破四唯”“立新标”并举，通过健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制、畅通晋升渠道、优化服务体系等措施，实现了职称制度改革的阶段性目标。截至2023年底，累计出台25个职称系列改革办法，各层级职称评审专业超300个，同时引入国际评价标准，发布境外职业资格认可三清单，贯通境外职业资格比照认定职称制度。今年7月，聚焦新职业，创新发布《上海市工程系列数字技术专业职称评审办法》，为数字技术14个方向的专业人才评价提供专业支撑。

　　三、劳动关系治理水平再提升

　　（一）加强和谐劳动关系创建，推动各方互利共赢。积极推进本市和谐劳动关系创建工作，引导企业依法用工，不断提升用工管理水平，发挥正向引领作用，引导职工增强对企业的认同感和归属感。目前，上海市和谐劳动关系达标企业共1.1万户。同时，推动实现全市街镇调解组织全覆盖，构建起以街镇调解组织为主，园区、企业、行业等调解组织为辅，相关社会力量共同参与的多元化劳动争议调解组织体系。

　　（二）推进“劳动解纷一件事”改革，提升纠纷解决质效。立足方便企业群众，围绕劳动争议申请、办理、化解全周期，建立完善“1+2+5+X”工作体系。“1”即实施监察仲裁“一口受理”，企业群众反映诉求“进一门、能办成”。“2”即整合基层劳动关系“两支队伍”，并下沉至街镇，主要开展劳动争议的网格化发现化解。“5”即主动对接法院，在企业集中的园区联合设置劳动争议“调、裁、立、审、执”的“五位一体”一站式服务。“X”即实施“劳动解纷+就业帮扶”，在化解劳动关系矛盾的同时，为已离职且有再就业需求的劳动者提供就业服务，推动案结事了人和。

　　（三）优化包容审慎监管，服务保障各方权益。推行人社领域轻微违法行为依法不予行政处罚。依据市场主体的劳动保障守法诚信记录，扩大“双随机”抽查免查范围，做到对诚信企业“无事不扰”。

　　四、惠企便民服务再优化

　　（一）推进数字人社建设，高效服务便企利民。实施数字人社建设行动。2024年，以打造“智慧好办”服务3.0版为目标，聚焦33项法人和个人高频事项，不断提高人社数字化经办服务水平。2024年上半年，上海人社政务服务总客服12333热线服务企业群众281万人次，即时解决率95%，工单按时办结率100%。“一网通办”在线人工帮办共处理1.5万余件，接通率100%，一分钟响应率99.98%。

　　（二）深化“社银直联”，人社便民网络不断扩围增效。今年全力推进“社银直联”项目，首批联合本市9家银行，在1600余个银行网点，提供查询参保人员城镇职工基本养老保险缴费情况、个人享受城镇基本养老金情况等8项社保服务，打造“家门口的社保”，把社保服务送到群众身边。同时，在部分银行网点设置社保网办专区，提供企业职工就业参保登记、企业职工退工和停止缴费登记、企业职工退休“一件事”等高频业务办理服务。

　　（三）及时回应社会关切，解决企业群众难题。以企业需求为导向，依托“一网通办”大数据平台，整合办理环节、强化跨部门协作，推进“高效办成一件事”。近年来已实现了“退休一件事”“稳就业一件事”等业务流程再造，实施了“就业参保一体化”优化改革。

　　（四）惠企政策精准推送，有效减少企业温差。整合人社政策，在局官网设立“优化营商环境”专栏，形成《人社惠企政策服务包》《就业创业培训政策电子书》等，便于企业快速查找。聚焦人力资源产业，归集10余家部门相关政策共85条，形成第一批人力资源服务机构专属惠企政策服务包。今年4月以来，集中开展人社政策“进校区、进园区、进社区”志愿服务活动，推动惠企政策广泛覆盖，受到好评。

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