激发经营主体活力 江苏市场监管系统明确深化改革“任务书”

　　党的二十届三中全会对完善市场经济基础制度作出重要决策部署，一些改革举措与市场监管职能密切相关。9月14日，国家市场监督管理总局、江苏省人民政府在北京举行《关于推动江苏在高质量发展上继续走在前列合作备忘录》签约仪式。备忘录列出强化市场监管科技支撑、加快重点产业质量提升、促进平台经济高质量发展、维护市场公平竞争等10个方面合作事项。

　　省市场监管局日前发布《关于深化全省市场监管领域改革创新的若干措施》和全省市场监管系统改革创新项目滚动实施清单、改革创新项目进展情况清单、改革创新经验做法复制推广清单。合作备忘录和“一措施、三清单”，明确了我省市场监管系统进一步深化改革的“任务书”“路线图”。

　　优化市场准入，以改革激活力

　　【现场回放】“没想到这么快就拿到证，太方便了！”9月6日，南京盒马网络科技有限公司的郎先生在扬州市市场监管局新盛分局提交了食品经营许可相关材料，当场就拿到了该公司扬州第一分公司的食品经营许可证。“受理即发证”的背后，是我省全面推开连锁食品经营许可告知承诺制改革，全省72家食品连锁企业开设570家直营门店免于现场核查。

　　【政策解读】近年来，全省市场监管系统持续深化市场准入制度改革，截至8月底我省经营主体在册总量1461.5万户，经营主体发展质量评价位列全国第一梯队。合作备忘录明确，江苏省政府深入实施优化营商环境行动计划，完善市场准入等市场经济基础制度，加快建成具有全球吸引力和竞争力的投资目的地。

　　《若干措施》共26条，明确要深化营商环境建设机制创新，充分激发经营主体活力——

　　在深化经营主体登记管理改革方面，深入推进注册资本认缴登记制度改革；统筹推进企业开办、企业信息变更、注销登记、迁移登记、开餐饮店、企业数据填报等“高效办成一件事”改革；建立覆盖所有类型经营主体的强制退出和简易退出制度；持续推动电子营业执照跨区域、跨部门、跨行业互通共享应用。在深化涉企审批许可改革方面，推动检验检测机构资质认定技术评审制度改革；推进计量器具型式批准告知承诺制改革；开展民用水表、燃气表出厂检定和安装首检合并改革试点；深化药品医疗器械审评审批改革。在健全经营主体发展促进机制方面，健全常态化政企沟通机制，持续打造江苏市场监管政企联络“会客厅”服务品牌，推行个体工商户分型分类精准培育，出台我省经营主体商业秘密保护指引。

　　推动质量提升，以改革促发展

　　【现场回放】“江苏省生物医药设备质量小站帮我们解决了很多检测技术方面的难题，能够提供快速检测、快速出证等便捷高效服务，真正把计量检测服务送到了‘家门口’！”健适医疗器械（无锡）有限公司副总经理孙凌说。

　　【政策解读】备忘录中列出“加强科技创新平台建设、完善质量技术服务体系、深化标准化改革创新、加快重点产业质量提升”等合作事项，支持推动江苏成为发展新质生产力的重要阵地、在高质量发展上继续走在前列。

　　下一步，我省将大力推动产业链供应链点线面质量联动提升，统筹开展中小企业计量伙伴计划、小微企业质量认证提升、检验检测服务产业优化升级等帮扶行动，牵头推进以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动，大力实施标准国际化跃升工程和质量认证“走出去”行动，深入实施科技创新三年行动，为我省打造发展新质生产力重要阵地强化质量支撑和标准引领。

　　2025年12月底前泰州实施“锻链升级、强链提质”重点质量项目攻关，2024年12月底前无锡开展充电桩“数据比对+精准筛查+靶向监管”强检模式改革试点……翻开全省市场监管系统改革创新项目滚动实施清单，改革措施、完成时限、牵头领导、责任单位等信息一目了然。

　　加快监管创新，以改革护公平

　　【现场回放】前不久，昌坚华新机器人部件南通有限公司总经理龚旭东一次见到了当地市场监管、生态环境、应急管理3个部门的负责人，不到半天，所有事项检查完毕。

　　【政策解读】“进一次门，查多项事”，我省持续创新监管模式，实施包容审慎监管，为广大经营主体营造公平、透明、可预期的市场环境。

　　看“精度”——出台规范全省市场监管系统行政检查“16条”，将省市县三级双随机检查事项精减归类为617项，推动部门间重复检查任务压减48%。探索实施经营主体信用风险分类管理，实施差异化精准监管。

　　看“力度”——联合相关部门开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，公平竞争审查监测评估系统日均监测增量文件2000余份。深入实施民生领域反垄断执法行动、电子计价秤等群众身边关键小事集中整治，查处各类案件3.4万件。

　　看“温度”——出台全国首个省级市场监管部门减轻处罚清单，累计为5.5万家经营主体减免罚金逾40亿元；创新实施信用修复“打铃提醒”等服务机制，帮助146.5万户经营主体重塑良好信用。

　　“维护市场公平竞争”是合作备忘录中一项重要内容。《若干措施》也明确，要健全公平竞争审查工作机制，建立健全第三方评估机制，构建覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制；推进企业合规体系建设，出台3.0版轻微违法行为免罚轻罚规定，推行“信用+执法”渐进式监管；推进区域市场一体化建设，联合出台长三角地区市场监管领域不予实施行政强制措施指导意见，推动行政执法标准跨区域衔接。

　　“我们将抓好任务细化分解，与省相关部门加强协作，共同推动合作备忘录具体事项落到实处，在助力科技创新、产业质量提升、优化营商环境、维护公平竞争、提升监管效能等方面，不断拓展改革创新广度和深度，力求在重点领域和关键环节改革上取得更多突破性、标志性成果，不断提高市场监管现代化水平。”省市场监管局局长沈海斌说。

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