福建龙岩：行政复议助力优化法治化营商环境

　　法治是最好的营商环境。行政复议作为政府系统自我纠错的监督制度和解决行政争议的救济制度，在化解行政争议、促进法治政府建设，促进优化法治化营商环境方面具有重要作用。

　　近年来，龙岩市司法局充分发挥行政复议便捷高效的制度优势，强化能动复议理念，围绕促进涉市场经营主体行政争议高效化解和依法保护市场主体合法权益，多举措精准破题，不断健全完善涉企行政争议的受理、审理、案后监督等环节的制度机制，主动靠前服务，为企业寻求救济减负，企业法治获得感不断增强，行政复议助力企业发展、助力营商环境优化取得实质成效。

　　2022年以来，龙岩市共受理涉企行政复议案件665件，均在3日内完成立案审查，立案审理期限缩减40%；全市各级行政复议机构纠正涉企违法或不当行政行为70件，行政复议直接纠错率保持在11%。

　　复议通道再延伸 涉企复议申请更便利

　　“您的申请材料经审核，目前还缺少企业法人的身份证明等材料，请您3日内通过邮寄等方式补充所缺材料，我们会先行予以受理。”这是近日龙岩市行政复议机构在处理某县搬运公司不服市场监管局行政处罚，而申请行政复议的案件受理现场。

　　为发挥行政复议制度优势，龙岩市司法局不断强化行政复议的效率优势，坚持畅通涉企案件收、立、审各环节。对于涉企行政争议，推行涉企复议案件“容缺受理”，对涉企复议案件“应收尽收，存疑先收”。同时，以“现场+邮寄+互联网”多渠道接收行政复议申请，并落实“一次性补正告知”要求，打造“绿色通道”，充分保障企业的救济权。

　　此外，对于涉及市场监管、“三小”食品安全违法等处罚类行政复议案件，原则上适用简易程序，依法快审快结，为小微市场主体创造良好生存环境。

　　服务触角再延伸 涉企服务实现零距离

　　长汀县某建设公司不服县住建局作出的行政处罚，提起行政复议。当了解到申请人存在企业经营困难，可能出现无法如期缴交罚款的情况，复议工作人员一方面指导申请人提出延期缴交罚款申请，另一方面主动对接相关部门，提出延期缴交罚款，缓解企业压力的建议。最终，该建设公司主动撤回行政复议申请，该行政争议得到实质性化解，充分发挥了行政复议优化法治化营商环境的“加热器”作用。

　　在优化营商环境的实践中，市、县两级司法行政部门依托公共法律服务平台和乡镇司法所，以及网络法律咨询服务平台，搭建起市、县、乡三级“线上+线下”行政复议接待咨询服务平台，并探索在重点乡镇司法所、工业园区挂牌行政复议便民受理点，让企业“找得准、少跑路”。两年多来，共答复咨询1000余条涉市场主体复议业务问题，并实现重点乡镇、工业园区行政复议就近能办、多点可办、少跑多办。

　　为源头预防发生涉企行政争议，市司法行政复议机构探索建立涉企行政处罚案件中“合规告知书+复议意见书”的“一案双书”模式，对企业存在问题及时提出意见，指导企业行政合规建设，降低行政违法风险。同时，在办案过程中，坚持“一线工作法”，通过每月开展“企业服务日”活动，深入企业走访了解企业需求，协助解决涉行政争议企业的实际困难，依法维护私营企业合法权益，推动涉企行政争议实质化解。

　　监督职能再深化 规范涉企行政执法行为更有力

　　上杭某石灰粉厂不服生态环境局的处以罚款的行政处罚，提起行政复议。复议机关在审理过程中，发现该局执法过程中，对证据的收集不够充分，导致据以认定违法事实的证据有瑕疵，就该存在的违法问题同该局进行沟通。经该局认真开展自纠，撤销了原行政行为，并重新作出行政处罚决定，申请人对执法结果表示满意，主动撤回行政复议申请，这起行政争议得到实质性化解。

　　龙岩市县两级司法行政复议机构在复议过程中，加大对涉企行政执法的监督纠错力度，积极推动复议职能向案前、案后延伸。同时，对办案中发现的行政执法共性问题，及时通报并制发意见书，做到同步审查、同步监督、同步规范。

　　两年来，共制发行政复议建议书、意见书17件，针对行政机关涉企不当执法行为提出纠正违法行为、完善制度、改进执法等方面的监督意见和建议30余条，推动涉市场主体行政执法水平再提升。

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