打造政府采购监管“长沙模式”

　　今年以来，湖南省长沙市财政局通过不断完善管理制度、加强监督管理、优化采购流程，打造形成了“寓监管于服务，以服务促发展”的政府采购监管“长沙模式”，持续优化营商环境。

　　长沙市财政局夯实“三个基础”，把基础工作做实做细做到位。一是加强制度建设。围绕采购人、采购代理机构、评审专家和供应商，构建覆盖参与政府采购各方主体的“四位一体”监管体系，促进市场主体公平竞争，营造统一开放、公平公正、竞争有序的政府采购市场环境。二是推进阳光采购。率先在全省实现政府采购工程“双备案”,与市公共资源交易平台、预算管理一体化系统联动，主动公开采购意向、采购结果、监管信息、履约验收等信息，推动政府采购信息公开面不断扩大，实现政府采购项目关键环节、全生命周期的信息公开。三是做好舆论宣传，营造良好的社会舆论氛围。

　　长沙市财政局严格要求、强化措施，提升政府采购的规范化水平。一是加强电子卖场管理。建立规范的电子卖场管理制度和操作规程，安排专人管理，定期检查通报，督促采购单位及时完成履约验收。建立竞价的限额标准，加大竞价项目的比例，节约财政资金。二是全面加强监督管理。严格把关非公开审批，建立供应商库持续清理长效机制，对存在违规设置备选库、名录库、资格库等供应商库的，依法依规进行处理。三是不断加大执法力度。在全省率先实行在线投诉，试点开设政府采购在线投诉平台，各类市场主体可采用线上方式进行投诉。加大对采购需求检查和代理机构的检查力度，督促采购单位及时支付款项，保障采购各方合法权益。

　　为全力服务实体经济，长沙市财政局以降本、提速、增效为抓手，强化政府采购政策功能，全力支持实体经济发展、加快培育市场主体。一是降本减负。开展政府采购领域涉企历史保证金清理，实现全市投标保证金及履约保证金“零收取”。按照“谁委托、谁支付”的原则，由采购单位支付委托相关费用，累计为企业减少投标保证金成本约5.9亿元，减少履约保证金成本约5.7亿元。二是加快流程。鼓励采购单位、采购代理机构将确定中标、成交供应商并发布结果公告的时限由最长9个工作日压缩至5个工作日，合同签订时间从中标、成交通知书发出30天内提速至20天内，资金支付时限由原30天压缩至15天内，缓解企业经营压力。三是优化服务。制定出台政府采购促进中小企业发展若干措施，推行政府采购资格承诺制，最大程度地降低投标门槛。搭建政府采购合同线上融资平台，引进7家金融机构，实现供应商线上无抵押、免担保申请融资，累计已向425家企业授信1074笔，发放贷款额度达17.88亿元。

　　为增强政府采购效能，长沙市财政局着力推进采购需求管理、代理机构信用评价、政府采购全流程电子化等三项改革。创新政府采购事前监管手段，推动实现政府采购事前、事中、事后全过程监管。严格落实过紧日子要求，全面审查项目开展必要性、预算控制价设置、采购需求的合理性、合法性及合规性，督促采购单位结合需求科学确定最高限价，促进政府采购活动节支增效。探索开展政府采购代理机构、专职从业人员行业信用评价，拓展信用评价范围，强化评价结果应用，将评价结果作为采购人选择代理机构的重要参照，作为纪检监察和审计部门监督检查的重要内容，提高违法违规成本。通过数据节点预警和控制规则，加强事中监督纠错纠偏，帮助采购主体规范开展采购活动。实行电子交易全覆盖，供应商线上免费获取采购文件，零费用制作投标文件，真正实现让市场主体“不见面开评标”“零跑腿”采购，实现政府采购“零成本”投标，此举为供应商节约投标文件印刷费用约3052万元。

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