九江市：推动工程建设项目全生命周期数字化改革试点初见成效

　　九江市以入选工程建设项目全生命周期数字化改革国家级试点为契机，积极对标国内先进地区做法，结合本地实际，聚焦工程建设项目“审批立项、规划许可、施工许可、竣工验收”四个阶段，扎实开展标准化事项梳理、审批系统迭代升级，疏通了水电气网一站式报装、联合验收等难点堵点环节，将部门审批许可精简为36项，实现了全流程审批时限最长38个工作内办结。

　　创新水电气网线上“一站式”报装模式。九江市推出线上“水电气网”无材料网上联合报装旗舰厅，做到“一厅多能”。一是申请表单“一单受理”。将水电气网报装申请表多表合一，采用统一化电子表单，通过信息复用自动填充申请表，实现项目信息免填90%。通过信息自动关联，企业赣服通扫码用章，个人赣服通扫码用印、签名的运用，实现电子表单自动化。二是申报材料“智能共享”。在全省首个实现水电气网“一站式”报装所需电子证照数据共享，办事群众只需在工改系统水电气网“一站式”报装界面填写报装需求等基本信息，即可在全省电子证照库引用、自动复用办理业务所需的工程规划许可证、用地规划许可证、营业执照、法人电子身份证等电子证照，实现申请材料零提交。三是现场踏勘“一次完成”。自然资源部门在接到申报单位踏勘申请后，会同公安交管、城管等部门开展联合踏勘。公安交管、自然资源、市政、园林等行政部门会同水、电、气、网等部门互相协调，形成高效联动机制，共同参与管网建设布局，提供技术指导和业务辅导。四是专营单位“提前介入”。在建设项目立项阶段，通过方案协同模块，在工程建设项目审批管理系统内将项目信息提前推送共享至水电气网各个系统和自营单位，促进水电气网等部门主动对接意向企业提前介入，提供“先导式”服务。五是附属工程“三零服务”。细致化梳理市政公用设施简易低风险管线工程，对附属小型市政公用设施接入工程实行零上门、零审批、零投资的“三零”服务，建设单位在报装阶段无需办理任何行政许可手续，免交市政配套费，由供水、供电、燃气等市政公用服务企业直接负责建设。

　　探索工程全流程“并联式”审批体系。为深度解决工程审批事项名称不统一、中介服务环节多、特殊流程时间长等问题，建立“四个一”体系，在全省率先完成工程建设项目全流程标准化梳理工作。一是“一个标准”，审查要点同标同源。对照政务服务V7版标准化要素要求和90余项法律、法规、规章以及规范性文件，对事项基本信息、设定依据、申请材料等9个体系147个审批服务要素进行了市县一体的标准化梳理。审批服务事项由65项合并压缩为36项，实现了名称统一、依据统一、清单统一、环节统一。二是“一次提交”，申报材料全程共享。将申报材料按照申请人提交、部门核发、中介材料三类进行拆解分类。申请人在工程建设审批管理系统内提交过一次的材料，可直接共享；部门核发的证照和批复，可直接共享；系统共享的中介结果件，可直接使用。经梳理，全流程涉及349份材料实现了共享免重复提交材料186份，占53%。三是“一网联办”，中介服务智能提升。推动江西省中介超市九江分厅与工改系统联动，印发了《关于印发工程建设项目审批中介服务事项清单的通知》，梳理出了工程建设项目全流程中介事项22项，严格落实清单之外无中介，中介所需材料直接线上获取，实现中介环节规范，中介结果材料共享。“一套流程”，特殊环节固化规范。九江市全面完成工程建设项目审批28个特殊环节梳理，明确了认定依据、启动规范、操作规范、办理时间等进行明确，实现审批层级精简化、审批流程固定化、审批服务标准化。

　　建立项目全要素“标准化”验收机制。坚持从实际出发推进联合验收改革，借鉴成都、武汉等地做法，推出一次告知、二验终结、自动备案等制度。一是“一次告知”。针对项目验收会出现反复验收多次整改仍不合格的情况，在项目建设单位发起验收前，系统集成各主管部门要求，推行一张表单、一套资料，在资料要求中对验收标准进行颗粒化明细一次性告知制。在项目验收过程中，主管部门第一次到现场验收后，需一次性提出详细整改问题清单和依据以及整改标准，整改标准需尽量明确、量化，不得简单照搬照抄相关规范。问题清单分为可容缺整改问题清单和不可容缺整改问题清单，可容缺整改的问题应当场验收通过。对于初验整改后的复验不得提出与初验问题无关的新问题。二是“二验终结”。为解决建设单位反复申请主管部门反复验收不合格，实行项目建设单位在发起联合验收申请后，对于现场提出整改意见的验收事项，主管部门通过一次性告知制，该验收事项挂起，建设单位完成整改后第二次提请该事项验收，该事项验收通过后会交其他事项验收合格意见完成联合验收。若该验收事项整改后第二次验收仍然不合格，该项目联合验收程序以不合格结束。重新发起联合验收时间间隔至1个月以后。倒逼主管部门和建设单位高标准提出整改问题、高标准完成问题整改。三是“自动备案”。通过系统集成各主流程验收事项部门验收意见后生成《九江市工程建设项目联合验收意见单》。各主验收事项验收合格后，系统另行集成工程质量监督意见书和其他市政附属配套设施以及其他分部分项工程合格验收意见，满足项目备案材料清单条件后，系统自动生成《九江市工程建设项目备案单》，推送给建设单位及相关部门和相关系统，完成项目自动备案。

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