吴川市：优化招标投标领域营商环境 力促交易市场规范健康发展

　　为进一步优化我市工程建设项目招投标领域营商环境，市委、市政府高位推进招投标领域营商环境建设工作，建立优化招投标营商环境领导小组，市发展和改革局会同相关部门共同发力，着重推进制度规范化、提高服务质量、提升招投标便利度、减轻交易成本、强化行政监管能力等方面发力，力促招投标交易市场规范健康发展。

　　一、推动制度标准规则统一

　　一是完善招投标行为规则。对25份招投标领域制度规则开展清理，加强招标文件备案审查，统一市县两级备案要求，统筹推进招标文件备案线上审核；印发5份招投标工作的指引性文件，涵盖文件审查、行政监管、制度管理、投诉处理、行业秩序管理等方面，初步规范我市招投标主体行为规则体系。二是完善招投标交易规则。各招投标行政监督部门制定本行业各类型电子招标文件标准范本；印发《湛江市公共资源交易平台工程建设项目招标投标交易操作规程（试行）》，消除电子化交易的盲点、断点、堵点，为全市招投标电子化交易提供有力的制度保障。三是完善招投标监管规则；印发《关于进一步推进招标投标领域双随机抽查工作的函》，全市各级招投标行政监督部门加强招投标“双随机、一公开”监督检查力度；制定公布《湛江市工程建设项目招标投标领域投诉渠道公示》，明确异议与投诉处理的主体职责，完善投诉举报机制；推进线索征集，市发展改革局先后两次主动发布线索征集公告，及时汇总整理有效线索，按照职责分工及时转交有关部门调查、核实，依法依规进行处理。

　　二、全面推进全流程电子化

　　一是全面拓宽招投标全流程电子化覆盖面。湛江市公共资源电子交易系统于2023年10月完成升级改造，工程建设项目招投标全领域全流程电子化覆盖率达100%，在省内较先实现“招标文件线上编制、招标人线上确认、行政监督部门线上备案、合同线上编制、合同线上签章、合同履约管理”等六大功能，所有交易环节全流程线上操作、全流程信息留痕，有效提高招投标服务效能。自2023年10月以来，我市近600宗招标项目在湛江市公共资源交易平台全流程通过电子化交易，切实减少交易成本。二是大力推进不见面远程开标及远程异地评标。全面推进全流程不见面招投标，进场交易项目均实行全流程电子化交易，不见面远程开标率达100%；借助信息化技术手段，打破空间地域限制，积极推进远程异地评标工作，已开展跨省、跨市远程异地评标项目34宗。三是推进CA数字证书跨区城兼容互认，已完成省内外地市跨区域兼容互认。湛江市公共资源交易平台依托广东省粤企签移动数字证书，已实现交易系统登录、投标文件加解密等环节的CA数字证书全省所有地市的跨区域互认；并与内蒙古满洲里市公共资源交易平台实现CA数字证书跨区城兼容互认。

　　三、逐步提升招标投标便利度

　　一是优化招标审核流程，《湛江市优化投资项目审批流程实施方案（试行）》明确指出，依法必须招标的工程建设项目在法规允许的范围内，对部分项目招标备案的前置审批材料进行最大程度的减免，对取得项目审批、核准部门审批核准意见的项目，在满足技术条件、确认投标人资质等级和确定项目概算造价的情况下，实行招标条件承诺制，允许招标人在提交承担招标失败等风险的书面承诺后，先行开展招标活动，缩短工程建设单位开工前期准备时间。二是建立工程建设项目招标计划提前发布制度，招标计划通过“广东省招标投标监管网”发布，相关信息与“粤公平”等平台实时共享，便于市场主体提前获取招标信息，使投标准备工作更充分。自我市实施招标计划提前发布制度以来，各类招标项目如无特殊情况的，均提前发布招标计划。三是推行招标合同线上签订，自我市发布《关于推行工程建设项目招标合同线上签订和变更的通知》以来，相比原先年均只有个位数的线上合同签订实例，年内已有约300宗招标合同线上签订，增幅非常明显，实行招标项目签订电子合同、合同履约跟踪全流程电子化，便于对合同执行情况进行服务和监督。

　　四、切实减轻招投标交易成本

　　一是全面推进电子保函应用。市公共资源交易平台全面推行电子保函，实现保证金电子保函在线办理、在线提交、在线核验、在线申请理赔等服务功能。投标人通过电子保函平台开具电子保函，提升办理效率、操作便捷性、信息安全性和透明度。二是逐步降低保费。多次下调电子保函担保费率，保函费率从6‰降至4‰；最低收费标准由500元/笔下调至200元/笔；并鼓励招标人采用措施，减免投标企业投标保证金或差异化缴纳投标保证金，切实减轻企业成本。三是定期清退保证金。加强对保证金的台帐管理，对招标项目每笔保证金的收取情况均进行登记；并定期清查历年沉淀保证金，持续多次发布《关于清退建设工程项目历史沉淀投标保证金的通知》，告知提醒历年沉淀保证金缴纳人前来办理保证金退还手续。

　　五、建立健全信用监管机制

　　建立以信用为基础的新型监管机制，提升监管效能。一是建立信用评价管理制度，印发实施《湛江市公共资源交易招标投标领域信用评价管理办法》，明确招投标行政监督部门的职责，确定评价主体、评价方法、评价指标、信息发布、结果运用；积极探索“招投标+信用”监管模式，将市场主体信用运用到招投标领域，逐步构建事前信用承诺、事中分类监管、事后奖惩修复的新型监管体系。二是依托湛江市公共资源交易系统对从事招投标活动的相关当事人进行信用评价，对不同行业不同领域统一开展信用评价。各相关部门通过市公共资源交易系统的信用评价功能，已对580余宗招标项目进行信用评价，初步形成构建守信激励，失信惩戒机制，营造诚信守法的市场环境。三是强化招投标信用信息管理。信用湛江平台与市公共资源交易系统开通全市市场主体信用档案查询接口、全国红黑名单查询接口以及合同签订、合同履约、信用承诺践诺等信息接口，现已归集我市52万家社会主体信用基础信息，从441个部门归集信用信息5712万条，全国范围的严重失信企业数据2663万条。

　　六、强化行政监督管理能力

　　一是打造智慧监管新模式，湛江市公共资源交易智慧监管系统全面实现交易、服务、监管“三分离”，形成对项目、专家、交易主体“三个全方位”的智慧监管，实现交易全过程数字化、智慧化监管，有效提高公共资源交易防控各类风险能力。二是招投标行政监督部门加强对开标现场实地监管或通过智慧监管系统远程监督，利用数字化技术实现交易项目全过程数字见证；对发现的现场开标及评标行为异常迹象、监测出的围标串标异常线索等异常情况将会及时形成见证报告记录，有效减轻监管成本。三是创建“一屏可视”监管功能。市公共资源电子交易系统开设“一屏可视”功能，将交易全流程办理情况和各方履职情况实时公开，力助各方主体各司其职、各负其责，提高招标投标工作效能。四是压实行政人员监管职责，各相关部门分别厘清本行业工程招投标的监管工作职责、活动行为监管职责以及行政监督人员名单等监管资料，并向市有关部门报备，同时在湛江市公共资源交易智慧监管系统开通监管账号。五是强化事中事后监管，各招投标行政监督部门分别建立常态化“双随机、一公开”监管机制，明确主体责任，确定年度检查任务、检查重点和工作要求，通过重点检查招投标活动的文件编制、公告发布、资格审查、开标、评标、定标等关键环节，严厉打击违法违规行为。

　　在全市各部门通力合作下，我市工程建设项目招投标领域的各方交易行为规范性明显提升，投诉事项明显减少，规范健康的招投标交易市场逐步形成。