11月5日下午1点半，无锡宜兴市徐舍镇便民服务大厅内，聚集了不少前来办理业务的居民。刷身份证取号、按指引流程等候，烟山村村民张女士前来办理灵活就业人员参保业务。排到她时，窗口工作人员卢祎熟练地登录基层高频事项“一平台办理”系统后台，一件事办完用了不到3分钟。
同样的业务要是搁在以前，卢祎要分别登录“江苏人社公共服务平台”“医疗保障信息平台”等多个系统。一番操作下来，办完一单业务要花费十几分钟。为了方便记下不同业务平台的账号和密码，卢祎还不得不在电脑屏幕前贴上小纸条。
为了打通数据共享资源堵点，推动政务数据下沉，江苏省数据局今年8月在全国率先启动基层高频事项“一平台办理”改革。作为首批落地的32个乡镇（街道）之一，南京市建邺区兴隆街道便民服务中心的工作人员王佳对于告别小纸条也有鲜明的感受：“30项高频政务服务事项，现在都能在一个平台操作办理，用不着再记那么多账号、密码了。”
事实上，江苏省数据局年初甫一成立，这项改革就摆上了日程。围绕基层群众办事效能提升的问题，该局派出的调研组深入南京、常州、盐城市10个乡镇（街道）、6个村（社区），开展蹲点式调研。调研发现的突出问题之一，就是网络不互通、数据不共享，一个便民服务中心设置了人社、医保、民政救助、食品经营许可管理、残联信息化服务等13个系统，业务忙的时候窗口人员需要不停切换电脑、登录不同账号，好比“小马拉大车”。有的基层工作人员说，这些电脑虽然并排摆在眼前，却相隔着“遥远的距离”。
问题明了，对症下药。江苏省数据局联动民政、人社、医保、卫健、税务等5个省级部门，推动网络和系统的贯通，快速实现30项高频政务服务事项、37个具体业务的一平台办理。“我们在改革推进过程中，并没有弃用原有平台，也没有建设新系统，而是通过统一标准、小幅改造、接口对接、页面集成等方式达到了平台融合的效果。”江苏省数据局行政审批制度改革处负责人孙晨说。
对比改革前后的变化，卢祎感受颇深：“如果说数据平台没打通时，业务办理像是爬楼梯的话，现在想进入哪个业务系统就如同乘电梯一键直达。”
基层负担减轻了，群众办事更方便，各地也在尝试通过平台为群众增加更多便民服务。“过去线下办理新生儿相关业务，要先在公安窗口办理户口申报，再到医保窗口办理新生儿参保，最后到人社窗口办理社会保障卡。”连云港市灌南县数据局副局长朱德宇说，如今只要跑一个窗口，在一个平台就能办理完。
截至目前，基层高频事项“一平台办理”已在江苏1044个乡镇（街道）铺开，累计办理各类事项4.9万余件。预计到今年年底，这项改革将在全省1237个乡镇（街道）完成全覆盖。下一步，江苏省还将根据基层使用需求，推进更多业务事项接入“一平台办理”，不断扩大“高频事项一平台”办理专窗占比。
数据赋能政府效能提升势在必行。南京大学政府管理学院院长孔繁斌教授认为，政府部门的数据特别是一些业务数据属于公共资源，不应该按照层级、部门去划定数据的独有权。“在数字化改革面前，我们遇到的最大难题是政府内部上下左右之间亟待找到相互服务机制、担负协同责任，以最优的成本解决最复杂的社会公共难题，这也是建设服务型政府的需要。”他说。
江苏“基层高频事项一平台”现已对接“苏在线”数据直达基层系统，提供国家部委及下属机构数据目录9919类，上架省级部门数据目录281类，让基层工作人员在平台上既可以办事，也能申请获取数据，让群众办事更省心更便捷。
“我们着力推进这项改革，就是要助力基层治理‘小马’变身‘小马达’，打造数字政府时代基层治理体系重塑的典范。”江苏省数据局党组成员、副局长张旻说。
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