检察机关服务建设法治化营商环境的问题与路径

　　依法履职服务建设法治化营商环境，是检察机关以高水平法治护航经济社会高质量发展的重要体现。近年来，广西检察机关坚持以依法办案为基准，以检察改革为动力，以职能延伸为补充，多措并举，积极服务建设法治化营商环境，助推广西跻身2023年度优化营商环境进步最明显的省份行列。

　　聚焦自治区党委加快推进“一区两地一园一通道”建设战略部署要求，广西检察机关在全面依法履行法律监督职能，更好为各种所有制经济发展壮大提供平等依法保障方面，还存在一些短板：

　　一是工作理念创新不够。个别办案人员对于上级有关建设法治化营商环境的政策文件精神及相关部署要求理解把握不够精准，办案过程中完整、准确、全面贯彻新发展理念有差距，对服务发展和高质效办案系统谋划不足。

　　二是履职效能有待强化。目前检察机关主要通过履行刑事检察职能服务和保障法治化营商环境建设，一些基层院在涉案企业财产刑执行、查冻扣、“空壳”公司等专项治理过程中，不善于借助数字监督模型，甚至仍采取逐案排查方式摸排案件线索，数字赋能法律监督成效不够明显。

　　三是协作机制有待完善。从司法实践看，在服务建设法治化营商环境过程中，个别检察机关与法院、公安以及相关政府职能部门之间信息互通、协作联动机制不够健全，尚未形成强大工作合力。

　　四是履职素能有待提升。随着人工智能等现代信息技术的广泛运用，经济犯罪特别是金融领域犯罪新类型新难点不断涌现，对办案人员的履职素能提出了新的更高要求，知识结构、办案经验等均存在不同程度的短板和不足。

　　针对上述问题，有必要立足本地实际及检察机关法律监督职能，论证提出检察机关服务建设法治化营商环境的系统化、科学性的对策建议。

　　一是深入践行科学司法理念。持续深入学习、一体贯彻落实习近平经济思想和习近平法治思想，切实增强检察履职服务建设法治化营商环境的自觉，重视并善于运用法治思维和法治方式推动解决制约经济社会高质量发展的深层次体制性问题。坚持“三个善于”高质效办好每一个涉企案件，始终坚守严格依法底线，严格遵循法律规定并深入考察法律规定背后的法的精神，准确把握法律政策界限，特别要严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，统筹考虑涉案企业自身主观恶性以及政策调整、市场风险等市场主体意志以外的其他因素，全面、准确、合理认定其不当行为的社会危害性，确保办案“三个效果”有机统一。

　　二是注重提升法律监督质效。创新定期研判侵害企业合法权益犯罪新动向机制，依托专题调研，深入分析成因、提出惩治对策，依法维护健康市场秩序和企业合法权益。健全侦查监督与协作配合实质化、规范化、体系化运行机制，进一步完善办理重大企业犯罪案件适时介入工作机制，不断提升指控、证明涉企犯罪的能力水平，促推涉企执法司法活动始终依法依规进行。积极联合公安机关开展专项行动，持续深入推进涉企“挂案”清理工作，有效监督纠正和防范以刑事手段插手民事纠纷、经济纠纷。加强涉企案件查封、扣押、冻结不规范问题监督，依法监督纠正侦查机关对与案件无关的财物进行“查扣冻”，对不宜查封、扣押、冻结的经营性涉案财物在保证侦查活动正常进行的同时，应当允许有关当事人继续合理使用，以维护涉案企业正常经营秩序。深入探索知识产权检察职能整合、人员配备、履职方式、专业化建设等制度机制，持续推进知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察融合履职，着力提升知识产权综合性司法保护整体效能。强化数字检察赋能法律监督，深度挖掘内外部涉企案件线索，及时通过制发检察建议等后续监督手段，督促有关管理部门加强管理和跟进指导，通过个案办理推动类案监督，从而实现系统治理、源头治理。

　　三是加快形成协同工作格局。积极推动将涉企诉讼全过程执法司法信息纳入政法跨部门大数据办案平台，打通与公安、法院、行政机关涉企执法司法信息数据壁垒，实现办案信息互通共享、政策措施联动。进一步优化和整合检察机关与行政机关以及各类社会团体组织的资源和优势，完善执法司法部门之间常态化的线索通报、证据移送、案件协查、联合执法等办案协作机制，进一步做实行政处罚与刑事处罚双向衔接机制，形成更加系统、科学、全面、高效的经济矛盾纠纷联动解决机制，努力做到严格依法与做实平等并重，采取强制措施、强制性侦查措施与维护涉案企业正常秩序、合法权益并重，打击经济犯罪、职务犯罪与依法帮助企业挽回和减少经济损失并重。

　　四是重视加强专业人才培养。主动适应经济犯罪新发展态势，加快建立健全经济犯罪案件专门人才库，采取同堂培训、专题研讨、科技讲座、以案代训等多样化方式，不断拓展专业人员的知识结构，提高新业态背景下的办案能力，切实发挥专业人才在打击经济犯罪、维护经济安全方面的示范引导作用。另外，为适应我国稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放需要，建议将涉外检察人才培养纳入刑事检察业务条线培训计划，为高质效办好涉外刑事案件，提供专业人才支撑。

　　（作者为广西壮族自治区人民检察院党组成员、副检察长。本文系2024年最高人民检察院检察应用研究课题“服务建设法治化营商环境检察履职研究——以广西检察机关为例”阶段性成果）

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