宁波：用营商环境“加法”换民营经济“乘法”

　　宁波国家级单项冠军企业数、城市综合信用指数等位列全国城市第1名，"中国民营企业500强"入围数逐年递增，连续25年居全国城市第一梯队。

　　近年来，宁波主动对标全球一流的城市营商环境，久久为功构建亲清政商关系"新高地"，在助推民营经济高质量发展上成效明显。

　　针对全市亲清政商关系构建涉及领域广、参与主体多等特点，宁波市工商联深入学习贯彻习近平总书记关于构建亲清政商关系的重要论述，以法治思维规范政商关系边界，以统战思维拓宽政商交往渠道，在宁波市委统战部的指导下，构建"1+3+1"工作体系，串点成线、整体推进，把亲清政商关系要求落到了实处。

　　完善"1份清单"，为政商交往明边界、消顾虑

　　良好政治生态就是最好营商环境。

　　2019年，宁波市工商联推动市委、市政府出台构建亲清政商关系实施意见，建立1份干部与企业家交往的正面、负面、倡导清单。对党政部门及其公职人员，明确"七个参加"正面清单和"六个杜绝"负面清单，对民营企业及其负责人，制定六项正面要求和"七个不得"负面清单，为政商交往厘清底线、划定禁区、标注方向。

　　政府侧与企业侧双向治理、激励引导与规范约束双向发力，"单向要求"变为"双向约束"。依法依规、公开透明，约束了自由裁量权、降低了制度性交易成本，明确了政商交往标准，提升了操作性和执行力，确保双方正常接触、阳光交往。

　　"在民营企业遇到困难时大胆靠前服务，在民营企业家遇到困惑时及时给予指导，同时要求民营企业及民营企业家讲真话、建诤言、作贡献，满腔热情支持地方发展，通过正常渠道反映诉求，力促实现政商交往的健康态、正循环，实现清不逾矩、亲不远疏、公正无私、有为有畏。"宁波工商联相关负责人如是说。

　　这份清单的制定，推动了政商交往在法治化轨道上更加平稳运行，政商关系有交集不交换、有交往不交易，党政机关服务在阳光下开展，民营企业诉求在阳光下解决，公平正义、依法办事、规则意识成为鲜明标识，市场准入、权益保护、要素供给等环境持续优化。"万家民营企业评营商环境"显示，宁波99%的受访企业表示满意，满意度连续5年居全国城市第一方阵。

　　宁波市工商联常态化开展"走企连心""问千家、进百企"等活动，2022年以来，走访企业8000余家，推动解决企业急难愁盼1000多个。

　　"宁波一直以来坚持用营商环境的'加法'换来民营经济的'乘法'。"宁波永新光学股份有限公司联席董事长、总经理毛磊在采访中谈到，宁波各级党委政府依法保护民营企业和企业家权益，为民营企业发展保驾护航，企业发展信心更强，干劲也就更足。

　　健全"3项机制"，为政商沟通畅渠道、强保障

　　为实现有章可循，宁波市工商联推动构建常态沟通、容错免责、指数评价3项机制，既支持党政干部大胆工作，又确保政商沟通常态长效。

　　"亲清直通车·政企恳谈会"，每月定期召开一次，宁波市领导或有关部门负责人与民营企业家面对面座谈，听取民营企业建议诉求，既帮助党政部门更好地问计于企，及时为企业排忧解难，也帮助企业家更好地知政议政，助力营商环境不断优化。

　　"恳谈会针对企业生产经营中亟待解决的短期问题，快速下发有关部门即收即办。"浙江前程投资股份有限公司相关负责人表示，公司生产需要再生铜原料，但再生铜进口查验检验时间较长，于是在恳谈会上建议缩短清关时长。宁波海关收到诉求后第一时间进行科学评估优化流程，将再生铜鉴定和化验平均周期分别缩短到9.5个和3.2个自然日，比规定时长分别缩短了10.5个和11.8个自然日。

　　恳谈会不仅能够解决少数企业的问题，也能由点及面拓展到解决影响行业发展的普遍问题，针对共性问题出台相关政策和务实举措，做到"一难解、百难消"。

　　中基宁波集团股份有限公司在恳谈会上反映出境航班较少，制约对外交流沟通。对其他外贸企业调研发现也存在类似问题，市督考办收集信息进行分析研究，推动宁波栎社国际机场新开通国际全货机航线5条，稳定运行国际（地区）全货机航线12条，新增2条国际客运航线，恢复8条国际客运航线。

　　各相关部门和民营企业家面对面交流，更好地发挥了工商联的桥梁纽带和助手作用。宁波市工商联还通过民主协商、调研专报、社情民意信息等多种方式转化恳谈成果，推动各项政策举措落地落细落实。

　　为担当者担当，为实干者撑腰。容错免责机制，从鼓励企业创新发展、转型升级过程等五个方面明确容错免责情形，从初衷、程序、结果、纪律等方面明确容错免责条件，旗帜鲜明地推动构筑干部敢为、地方敢闯、企业敢干的良性机制。

　　宁波市工商联还牵头出台了“亲清健康指数”综合评价工作方案，从“亲”“清”两个维度出发，设计系统化、可量化的评价体系，并探索推进相关地方标准制订，以客观反映企业获得感、体验感。

　　打造“1批平台”，为政商互动优服务、提质效

　　宁波市工商联会同有关部门创设了“亲清家园”“金盾护企”、清廉民企等1批亲清场景，为民企保驾护航。

　　坚持“政府引导、多方参与、社会化运作”原则，宁波市工商联依托各级商会服务中心、经济服务中心等平台打造“亲清家园”，有效整合各类资源，精准对接企业需求。通过“亲清管家”“企服通”等应用推动惠企服务直达快享，累计举办“甬商大讲堂”“亲清思享会”等形式的各类法治宣讲、咨询15000多人次，答复解决各类问题超10万个。

　　宁波市工商联着力打造“金盾护企”品牌，会同有关部门在市县两级设立“民营企业司法服务联络站”“营商环境直通站”，持续开展“双送双减”等行动，为企业提供全生命周期“宣讲+体检+调解”服务、“小卫士”普法模式、“警企之家”全覆盖、法治体检“治未病”等。

　　为推进法治民企、诚信民企建设，宁波市工商联创设“清廉民企”场景，在全省率先制定出台《宁波市清廉民营企业建设评价标准》，实施清廉民企、清廉商会示范单位三年培育计划，创建清廉单元270家，从政企、企商、企员三个维度推进法治民企、诚信民企建设。

　　“鼓励引导企业在创建标准的框架下结合自身企业和行业特点积极探索创新，创建特色亮点工作。”宁波市工商联相关负责人表示，许多民营企业在清廉创建过程中走出了各具特色的清廉之路。

　　宁波赛尔集团有限公司董事长徐平炬在采访中说：“赛尔集团清廉民企建设坚持和完善以党建引廉、组织筑廉、制度建廉、文化润廉和诚信塑廉为核心的‘五位一体’创建体系，结合企业发展和业务需求，逐步引导员工形成不敢腐、不能腐和不想腐的意识和行为习惯，有效保障企业实现高质量可持续发展。”

　　各区（县、市）在相应的制度框架下因地制宜，积极探索创新，打造本区域清廉民营企业创建的特色亮点工作。

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