连云港优化营商环境 让企业发展如鱼得水

　　水深则鱼悦，城强则贾兴，营商环境是区域竞争的重要“软实力”，更是推动经济社会高质量发展的“硬支撑”。近年来，连云港锚定打造市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，全面提升作风建设水平，紧扣国家和江苏省优化营商环境工作部署，聚焦关键领域，突出关键问题，把企业获得感满意度作为衡量营商环境好坏的第一标准，以“没有最好、只有更好”的目标追求，全面打好优化提升营商环境的整体战。

　　今年年初的新春第一会，连云港便以营商环境和作风建设为主题。会上，连云港市委书记马士光表示，今年是连云港成为全国首批沿海开放城市40周年，也是市委市政府确定的完成“十四五”规划任务的“巩固增效年”，全市上下要更加牢固树立“作风就是战斗力、环境就是生产力”的理念，推动营商环境再优化、作风建设再提升，以新气象新作为夺取高质量发展“后发先至”新胜利。

　　改革创新打通堵点

　　优化营商环境，关键在于打破各种制约经营主体发展的“围墙”。连云港向改革创新要动力，突破体制机制壁垒，以政府主动改革为“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”开辟道路、创造条件、拓展空间。

　　“我们是一家装备生产企业，涉安全、环保、职业卫生等多个方面，对应多个监管部门，再加上工业园级、区级、市级、省级、国家级等不同级别的检查，一年起码要接待十几次，有时一天都有两三批，真的疲于应付。”江苏天明机械集团有限公司安全管理部部长田浩彤说，“自从‘综合查一次’改革推广后，多个部门一起过来，一次性完成多个检查，接待检查的次数下降到大约一个季度一次，我们有更多的精力和时间用在生产经营上。”

　　为了解决多头监管和重复检查等问题，连云港出台“综合查一次”工作流程，在全市推行跨部门、清单式联合执法机制，建成全市“综合查一次”行政执法统一指挥平台，探索构建“无事不扰、无所不在”的监管执法体系，实现资源整合、市场减负、执法增效。今年1至10月，连云港各级部门执法计划从2.2万个精简至4061个，降幅高达81.71%。“综合查一次”不仅减轻了基层执法负担，推动了基层执法的规范化、高效化，更为企业减负，营造了无事不扰的营商环境。

　　连云港还持续推进以“不见面、网上办、不对应、综合查”为特征的“不对应审批”改革，充分运用大数据、物联网和人工智能等新技术，在“同市同标、全市联办”业务基础上，一批“单一业务”受理窗口升级为“全业务、无差别受理”窗口，审批办理更均衡、高效。不动产领域实现全市域“不对应审核”，该模式已在全省推广应用。

　　始终把改革创新作为优化营商环境突破口，今年以来，连云港排定了70个创新项目，同时还承担了36个省营商环境改革事项，随着相关工作的扎实推进，创新信用监管模式赋能电商健康发展、税务领域“学法减罚”“不诉轻罚”新机制、危化品运输车辆全要素管控、不动产登记“在线办理电子委托见证”等改革创新举措应用场景不断增加，为经营主体打造出更加宽松的发展环境。

　　自贸试验区是改革开放的“试验田”，连云港片区在全省三大片区中面积最小，但这里有港、有产、有城、有陆桥，创新发展空间巨大。挂牌5年来，连云港自贸片区探索“保税+出口”货物集装箱混拼等制度创新，从审批、税收等环节提升服务效率改善营商环境，累计形成具有连云港特色的制度创新成果超200项，片区内新增经营主体超2.3万家，较获批前增长20倍。连云港正稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，拿出更多突破性的改革措施、形成更多引领性的创新成果，将“试验田”变“高产田”。

　　紧盯需求服务发展

　　营商环境好不好，关键看经营主体能不能用最少时间、费用等顺利办成事。连云港坚持问题导向，紧盯短板抓整改；坚持目标导向，聚焦任务抓落实；坚持结果导向，转变作风抓成效，全力解决经营主体和群众反映的“办事难、办事慢、吃拿卡要”等突出问题。

　　“以往，向海关提交跨关区转运的监管证明材料，我们不得不为每个集装箱配备定位器，途中还得麻烦司机频繁拍照存档，更别提司机只能在特定服务区稍作休整，有诸多不便，着实令人头疼。”连云港港蓝宝星球物流商城平台的一位资深港口客户，在谈及过往经历时，不禁感慨万分，“但‘货管家’功能经过精心改造后，实现了货物转运途中的实时监管，既为我们节省了宝贵时间，又大大减轻了工作量。这一转变，真是既高效又贴心！”

　　“除此之外，主港区实现了大型船舶的常态化夜航，外贸船舶等待时间减少了14%；通过船舶调度指挥中心和泊位共享，接卸效率提升了，创造了新的效率纪录。此外，今年还实施了互利共赢的收费政策，1—9月为客户节省了6874万元。”连云港港口控股集团营商环境办公室副主任李秀伟说。

　　企业有所需，政府有所为。物流是经济的血脉，连云港着力优化物流领域营商环境，通过对工业、商贸、物流、运输等企业的调研走访、需求梳理，研究推进大件运输机制提升、物流信息综合服务平台整合搭建、港区功能提升、铁路支线进企业等具体问题，有效降低全社会物流成本。

　　为了更广泛倾听民声民意，连云港组织民营企业家座谈会、行业协会商会座谈会、负面典型案例分析会等，直接推动相关问题矛盾化解。12345、企业网上服务中心和市营商办协同办公，经营主体反映问题更加便捷，政府回应更加迅速。截至目前，累计转交办营商环境问题线索209件，办结率96.1%，一大批历史遗留问题得到解决，全市政务服务、民营经济和行业协会商会“三个满意度”稳步提升。赣榆区聚焦不动产历史遗留问题矛盾化解，已帮助30多个工业项目办理不动产权证，有关做法被国务院减轻企业负担部际联席会议办公室评为2024年度“强化企业服务提升减负成效”典型案例。

　　变被动服务为主动靠前服务，连云港营商环境让企业“叫好”。“不久前，我们搬迁到了新的纯电拖轮制造基地，搬迁完成后，需要办理排污许可证才能进行试生产，常规流程下需要两个星期才能办好。”连云港鸿云实业有限公司总经理陈红兵说，当时，企业为了搬迁已经停工快两个月，连云区经发局上门走访时，了解到这个问题，立刻帮助协调推进手续办理。“连云港市生态环境局执法人员利用午休时间来现场核实情况，周五提交材料，下个周一拿到了证件，可给我们帮了大忙。”陈红兵说。

　　针对群众所需所盼，连云港出台了社保卡保障、企业信息变更、残疾人服务等多个市级“一件事”实施方案，国家和省定的26个“一件事”应用场景也实现了市域全覆盖。“今年，全市国家、省定‘一件事’办件量已达57万件，企业开办、退休、开餐饮店、开便利店、开办运输企业、知识产权保护等‘一件事’的办件量位居全省前列，为企业带来了实实在在的便利。”连云港市数据局数字政府处副处长于晓宇说。

　　公平有序给足企业信心

　　公平竞争是市场经济的“灵魂”。连云港进一步强化市场思维，多开绿色通道、少设“红灯卡口”，打造更加公平、透明、可预期的市场环境。

　　落实“非禁即入”政策，连云港严格执行全国统一的市场准入负面清单管理制度，开展限制市场准入的显性和隐性壁垒清理工作。涉及市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面妨碍公平竞争的规定和做法被全面清理。

　　连云港创新机制，在招标投标领域推广信用承诺替代投标保证金，并通过与市公共信用信息系统对接，实时共享相关项目信息和投标人失信记录信息，确保失信记录信息的公示范围和运用及时，督促经营主体诚实守信。自在招标投标领域试行信用承诺替代投标保证金以来，连云港市进场交易的各行业均有使用信用承诺替代投标保证金的项目，应用项目占比92.64%，累计节约资金占用118.58亿元，有效降低了经营主体参与公共资源交易活动的成本。

　　建设统一开放、竞争有序的市场体系，离不开法治化营商环境建设。连云港扎实推进企业合规改革，作为省检察院企业合规改革试点，连云港市检察机关制定《涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会工作规则》等10余份工作文件，以开展企业合规为抓手，助力营造法治化营商环境。

　　“听了海州区检察院同志宣讲，才知道企业在经营过程中面临这么多法律风险。感谢检察干警帮助企业合规建设，我们一定要强化内部管理，守法合规经营，好好把企业发展做强做大。”江苏天明机械集团董事长卢明立说。

　　连云港市政法系统协同发力，深化“产业链+法律服务”机制，推动公共法律服务“进基地、进园区、进企业”；围绕合同履行、风险防范、破产处置等方面，建立健全产权司法保护、侵权惩罚赔偿、惠企案件执行等长效机制；开通“企案专办”绿色通道，打造破产企业资产综合处置平台；对9部规章和298件市政府规范性文件中涉及经营主体纾困解难、实体经济加快恢复、稳岗促就业等方面的政策进行全面细致梳理，推进政府职能转变。

　　为企服务，需要宽严相济。为进一步优化法治化营商环境，连云港市城管、公安、安监、消防、环保等部门纷纷推出新举措，实行创新包容审慎柔性执法，提升企业和群众的获得感与满意度。

　　不久前，连云港市某餐饮管理有限公司准备参加一家大型企业的招标活动，但因生产经营管理不符合要求，曾受到连云区市场监管局行政处罚，产生不良信用记录，无法参与招标，企业负责人非常着急，便通过12345平台寻求帮助。“没想到真的有用，市场监管局的工作人员很快就联系我们，说可以申请信用修复，还辅导我们填写异常修复申请表、守信承诺书等资料，当天就成功办好，让我们顺利参加了招标。”企业负责人点赞道。

　　“从企业反映最强烈的问题改起，从群众最不满意的地方抓起，以‘放管服’改革为重点，动真碰硬解决营商环境存在的突出问题、深层次问题。”连云港市市长邢正军表示。

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