西双版纳州发挥党建引领基层治理协调机制，破解“小马拉大车”突出问题——聚焦堵点综合施策 提升基层治理效能

　　今年以来，西双版纳傣族自治州充分发挥党建引领基层治理协调机制“总揽全局、协调各方”的作用，聚焦破解基层治理“小马拉大车”突出问题重点任务清单中明确的48条具体任务，加强跨部门工作协同联动，牢固树立“一盘棋”思想，研究解决新形势新情况新问题，切实推动13家牵头单位抓好各项任务落实，统筹各方力量综合施策、系统推动，提高基层权责匹配度，推动为“车”减负、为“马”赋能。

　　清理规范工作事务

　　让基层组织轻装上阵

　　“在清理规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项工作推进中，我们出台规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项指导目录的实施意见，制定14条工作措施，明确村级职责事项105项。”西双版纳州党建引领基层治理协调机制办公室主任杨华介绍，在清理规范履行职责110项、协助服务事项82项，建立州、县（市）、村（社区）观测点72个，动态监测村级事务机制牌子和证明事项的同时，以297名驻村工作队员作为整治形式主义为基层减负工作监督员，认真履职、常态监督。统一村级组织保留外部挂牌事项的名称、式样和数量，清理村（社区）外部挂牌1572个、内部挂牌1077个，全州368个村（社区）全覆盖规范制作和悬挂“4标2识”牌子。明确2项村级保留出具证明事项和34项不应由村级出具证明事项。

　　“以往什么事情都要做，我们村级和社区组织就像‘万金油’。比如消防安全和食品安全检查这一块，让我们这样非相关专业的工作人员来做专业领域的事情，时常感到力不从心，甚至无所适从。”记者走访村级组织时，一名社区干部深有感触地说。现在，社区干部只需要干村（社区）一级组织该干的事情，让专业的事务回归到职能部门，村级（社区）组织便可以轻装上阵。

　　“为打通与村（社区）沟通渠道，西双版纳州建立健全倒查机制，对州、县（市）相关部门单位仍然超范围要求村（社区）办理相关事项的问题，由村（社区）填写动态监测反馈表，报县（市）党委社会工作部研究解决，县（市）党委社会工作部解决后报州委社会工作部备案，县（市）党委社会工作部研究解决不了的，报州委社会工作部研究解决。”杨华说，通过建立机制，州、县（市）党委社会工作部及时与相关部门和机构进行沟通，从源头上有效防止了乱开证明的情况发生。

　　选优配强治理人才

　　破解“人少事多”难题

　　为基层减负，要切实破解基层人少事多的难题。西双版纳州优选城乡基层单位、基层社会组织或政府部门中从事社区治理、公共安全和公共管理、社会服务等工作的专干，充分发挥他们在推动社会和谐稳定、提升服务水平中的重要作用。

　　在招录基层治理专干中，西双版纳州在边远地区乡镇设置公务员定向职位，面向当地事业编制人员招录，同服务基层项目人员、当地退役士兵共享定向录用计划。制定12条措施引导和鼓励高校毕业生到基层一线工作，出台基层治理专干管理办法，招聘基层治理专干219名，引导184名大学毕业生到村（社区）工作，吸引外来人才融入参与社区治理。

　　同时，畅通村干部“上得来”的流通渠道。定向招录村（社区）党组织书记、村委会主任。向原建档立卡村、抵边村（社区）、党组织软弱涣散村（社区）集中选派驻村第一书记119名、驻村工作队员178名，实现省州两级合计选派驻村第一书记比例不低于30%、选派工作队员比例不低于20%。通过构建255个边境村“全科网格”，配备专兼职网格员2434人，矛盾纠纷排查化解成功率达98.42%。推动编制资源和公务员招录计划向基层倾斜，乡镇综合执法队人员编制平均达15名，县、乡公务员招录比例达89%。

　　构建齐抓共管格局

　　探索城市基层治理新路径

　　近年来，西双版纳旅游业持续升温、游客数量激增，城市基层治理力量薄弱、资源分散、效能不高等问题也日渐显现。如，景洪告庄西双景既是景区又是居民区，这里游客、居民、商户集中，矛盾纠纷时有发生，社区治理难度升级。

　　“为破解这一城市基层治理难题，西双版纳州制定并印发《西双版纳州党建引领城市基层治理现代化实施方案》、党建引领城市基层治理成员单位职责清单，将方案细化为10项主要任务36条工作措施，探索党建引领城市基层治理现代化新路径。”西双版纳州委社会工作部相关负责人介绍，通过落实街道社区党建联席会议制度，深化街道社区党组织“兼职委员制”，景洪市5家街道党工委与小区内各单位、行业领域党组织联建，组建小区党支部47个，覆盖居民小区54个、占比77.14%。

　　与此同时，推行五级网格包保机制。以告庄西双景为试点，围绕党建引领、区域联动、共治共享的工作思路，探索开创“12345”工作法，结合景区、商业区、住宅小区于一体的综合型社区治理需求，成立告庄西双景“大党委”，将治理范围划分为21个网格区，建立“‘大党委’书记+街道主要负责人+街道挂包领导+社区党组织书记+市级包保单位”的五级网格包保机制，并配置20名专职网格员开展日常网格区工作。

　　通过网格包保体系和“多网合一”机制，有效解决了综合性社区治理难的问题。自“五级包保”体系成立以来，拆除私搭乱建800余起、清理流动摊贩4515起、处理各类投诉1701起，旅拍投诉发生率同比下降10%，区域纠纷类警情同比下降29.39%。

　　短评

　　减负不是简单地为工作“减量”，而是要标本兼治。治理“小马拉大车”突出问题顽症，是一项综合性、系统性工程，非一朝一夕之功。

　　西双版纳州通过充分发挥党建引领基层治理协调机制“总揽全局、协调各方”的作用，加强跨部门工作协同联动，统筹各方力量综合施策、系统推动，探索出了一条“轻车、壮马、畅路”的党建引领基层治理现代化新路径。为基层减负，一定要围绕增强基层党组织政治功能和组织功能，树牢“部门围着基层转”“村居围着群众转”理念，系统制定短期和长远的工作规划，将集中力量办大事的制度优势转化为解决难点问题的工作效能。只有按照工作路径，靶向施策提质增效，多方协同持续发力，才能够成功实现“为车减负”“为马赋能”，不断释放基层治理新活力。

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