广元市：优化营商环境“背靠背”监测机制 推动政府围着企业转成为新常态

　　改革背景：“背靠背”监测机制亟须优化升级

　　近年来，广元市聚力打造最优营商环境，创新构建“1+5”优化营商环境制度体系。但在实践过程中，原有的“背靠背”评价机制逐渐反映出评价主体单一、内容空泛、对象关联性弱、考核权重失衡等问题。为解决上述问题，广元市重点聚焦“考官、考题、考生、考分”四大核心要素，全力构建科学透明、精准高效的营商环境监测体系，推动监测从“被动应对”转向“主动服务”，实现服务理念从企业“找服务”转向部门“送服务”。

　　改革措施：深化营商环境“背靠背”监测等全生命周期服务保障机制

　　拓宽“考官”种类，破解评价主体“小圈子”困局。扩容考官库，将监测范围从“四上”企业扩展至全部市场主体，涵盖小微企业、农业专合社、招商引资新注册企业等。随机匿名抽取，新监测方案采用“双随机”机制，按区域体量差异化设定抽取数量，数量更大、更随机，确保了测评结果更真实、更全面。技术赋能防干预，在将各类经营主体纳入数据库的基础上，充分依托数字化平台，全程阳光抽取，评价数据加密直报市级平台，实现“扫码即评、一键直达”。

　　精准“考题”设计，打破服务评价“大锅饭”格局。指标靶向化，摒弃服务部门“门好进、脸好看”等传统问题，围绕企业全生命周期需求，根据企业需求设置差异化、场景化考题。问题具体化，将抽象评价转化为可量化、可视化行为，聚焦服务企业设置问题，确保“不偏题、不跑题”。结果差异化，通过精准设置测评规则，保证参与监测单位在统一游戏规则中公平竞争，客观真实反映服务经营主体成效。

　　优化“考生”结构，聚焦服务主体“关联度”提升。市级部门“动态调整”，新增市法院、市检察院、消防救援局等6个与企业密切相关的单位，删除市档案馆等与经营主体关联度低的部门。公共服务“扩面扩容”，将全市银行业金融机构及电信、移动等18家公共服务单位纳入监测。分组分类“精准对标”，将考评对象分为县区组、市级部门组、公共服务机构组，实行差异化考核，避免“一刀切”和纵向横向不对等、不均衡等问题。

　　重构“考分”体系，强化结果运用“指挥棒”作用。权重科学化，降低现场扫码评价分值，新增“12345”亲商助企热线办理、投诉举报中心交办件满意度，形成“现场评价+过程监督+问题解决”三维考核体系。流程规范化，将监测码张贴位置调整至单位出口，确保群众“办完事再评价”；建立“扫码即预警”机制，对“不满意”评价实时推送责任单位限时整改，对不整改或者整改不力的依照测评规则扣分，确保经营主体满意度全面提升。奖惩刚性化，实行等次通报和检视整改制度，以严肃的问责倒逼服务提质增效。

　　改革成效：政府围着企业“转”成为新常态

　　评价真实性显著增强。改革后，经营主体参与监测积极性大幅提升，有效样本量大幅增长，匿名机制下“敢说真话”成为常态，促使部门服务从“被动守摊”转向“主动创新”。营商环境“背靠背”满意度监测成为推动政府改进服务方式、提升服务效能的重要利器。

　　企业获得感持续提升。全市经济增速连续4个季度高于全国全省，19个省重点项目、300个市重点项目投资完成率分别达117.2%、118.3%，新签约鲁丽绿色数智家居产业园等项目758个、签约资金1934.6亿元，引进省外产业项目新增实际投资280亿元，民营经济增加值增长6.5%。

　　政商关系亲清共融。通过“背靠背”监测与“面对面”等服务机制相结合，办事不找人、办事不求人已成为广元营商环境的真实写照。在广企业发展促进了地方经济发展，地方经济发展反哺带动企业壮大，真正实现了互利互惠、合作共赢。

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