深圳市政府新闻办新闻发布会（进一步优化市场化、法治化、国际化营商环境）
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主持人苏荣才（深圳市委宣传部副部长、市政府新闻办主任）：各位媒体朋友，大家下午好！欢迎参加今天的新闻发布会。今天的发布会主要是介绍深圳进一步优化市场化、法治化、国际化营商环境的相关情况，并就大家关心的问题回答记者的提问。
出席今天发布会的有：
市发展改革委党组成员、市大湾区办专职副主任许云飞先生；市司法局副局长王峻先生；市商务局副局长叶文戈先生；市市场监管局副局长洪隽先生。
首先，有请市发展改革委党组成员、市大湾区办专职副主任许云飞先生，介绍深圳进一步优化市场化、法治化、国际化营商环境的相关情况，有请。
许云飞：谢谢主持人。各位媒体朋友，大家下午好！
深圳市高度重视营商环境建设，始终像爱护眼睛一样爱护营商环境，认真贯彻落实党中央国务院决策部署，按照市场化、法治化、国际化和对照世界银行营商环境评估标准的思路，迭代推出营商环境改革政策，着眼要素配套和保障，努力营造应有尽有、无所不有、高效便捷、性价比高、单方面突出、综合优势更强的产业生态，为经营主体发展培育肥沃土壤。深圳成功入选国家首批营商环境创新试点城市，连续4年获评全国营商环境最佳口碑城市。2024年，全市新增登记经营主体56.2万户，累计存续总量440.4万户，居全国城市首位。
上周日，我们召开“打造最好科技创新生态和人才发展环境”新闻发布会，提出近期将出台新一轮优化营商环境工作方案。今天，我们正式发布深圳市2025年优化市场化、法治化、国际化营商环境3个工作方案，与往年相比有几个突出特点。
一是深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，更加突出扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，着力促进民营经济健康发展、高质量发展。
二是在全面做好各类企业服务的基础上，更加突出做好中小微企业和初创企业服务，加快推动形成大企业顶天立地、创新企业开天辟地、广大中小微企业和个体工商户铺天盖地的格局。
三是适应新形势发展需要，更加突出应用人工智能等前沿技术为营商环境赋能，全面提升个人工作生活的品质化便利化水平，提高企业投资贸易的自由化高效化水平。
其中，《优化市场化营商环境工作方案》围绕政务服务、创新服务、人才服务、融资服务、空间服务等5个方面提出28条重点任务，突出以人工智能赋能服务创新，促进政府服务效率变革、模式变革，着力构建以企业需求为中心的资源配置服务体系，打造更适宜企业发展的市场化营商环境。
《优化法治化营商环境工作方案》从完善营商环境制度体系、推进规范文明监管执法、推进严格公正高效司法、完善公共法律服务体系等4个方面提出26条重点任务，着力在涉企监管执法、涉企纠纷多元化解和涉企法律服务等方面推动解决一批经营主体反映集中的突出问题，依法平等保护各类经营主体合法权益，推动法治化营商环境持续改进提升。
《优化国际化营商环境工作方案》在吸引外资、对外投资、国际贸易、人才生态、宜居宜游、城市形象等6个方面提出26条重点任务，聚焦解决外资企业、民营企业和初创型科技企业获取国际高端要素资源的发展诉求，着力增强深圳对全球优质要素资源的强大吸引力和国际竞争力，提升企业获取国际高端要素资源便利度。
这里，我就3个方案的创新举措，作个简要介绍：
一是为民营企业提供一站式服务平台。民营经济已成为深圳经济发展的重要引擎，贡献了全市约40%的固定资产投资、50%以上的税收、近60%的增加值、70%以上的进出口额、90%以上的就业、90%以上的商事主体。我们即将推出一站式的综合服务平台，集成政策汇集、诉求反馈、项目推介、企业宣传等功能。企业可以第一时间精准掌握政策，高效反馈问题并第一时间得到解决，进一步拓宽投资项目来源，挖掘新的业务增长点。特别是，我们希望通过这个平台大力宣传优质企业、创新企业、标杆企业，营造全社会尊重、支持民营经济发展良好氛围。
二是大力推广“园区贷”。我们高度重视解决企业融资需求，大力开展“我为企业找资金”行动，2024年普惠小微企业贷款余额达1.9万亿元，科技贷款余额达9873亿元。特别是，我们面向广大中小微企业创新试点“园区贷”，推动产业园区运营机构依法依规运用入驻企业的房租、水、电、燃气缴纳等多维度数据，为企业精准画像，量身打造增信服务。该项业务从去年8月开展以来，已在10个园区试点、授信余额超过110亿元，得到初创企业的一致好评。接下来，我们将在全市园区推行“园区贷”，进一步改善产业园区循环生态。
三是护航企业拓展国际市场。过去一年，全市各区及相关部门举办近200场助力民营企业出海供需对接活动，促成民营企业与专业机构建立联系近1000家次，达成合作意向超200家次。定期发布境外投资合作业务、风险防范、国别（地区）投资指南等关键政策信息，让企业第一时间掌握海外市场动态，精准应对各种挑战。今年，我们将进一步加大力度，精心打造线上线下联动的企业海外综合服务平台，计划举办助力民营企业拓展国际市场系列对接活动，为更多民营企业搭建与国际市场对接桥梁。
四是积极发展耐心资本、大胆资本。深圳积极发展科技金融，成立千亿级产业引导基金、百亿级天使母基金和20亿元的科技创新种子基金，2024年新增私募股权、创投基金152支，管理规模超1.5万亿元；设立规模达50亿元的中小企业银行贷款风险补偿资金池，截至2024年底撬动新增贷款约2643亿元。接下来，我们将对政府投资基金和国资创投机构的考核机制进行优化，探索建立尽职免责相关制度，不以单一项目的亏损或未达考核标准对投资行为全盘否定，助力投资机构更有底气、更加大胆地进行长期投资，便于企业在攻克关键技术、拓展市场的关键时期，能够获得充足的资金支持。
五是为新兴行业领域量身定制“沙盒监管”。深圳探索建立与新质生产力发展相适应的体制机制，在全国率先制定实施智能网联汽车、人工智能、低空经济等产业领域首创性地方法规，面向新兴领域不断丰富拓展新的应用场景。在河套深港科技创新合作区深圳园区、智能网联汽车领域开展了区域和行业试点，取得较好成效。接下来，我们将面向更多新技术、新产业、新业态主体制定“沙盒监管”规则，在确保质量和安全的前提下，对入盒企业采取柔性监管措施，让入盒企业毫无保留地全力测试创新产品、服务与商业模式，心无旁骛地投身创新事业，尽情释放创新潜能。
六是加强知识产权保护。深圳深入推进知识产权保护试点城市建设，在国家知识产权行政保护绩效考核中连续五年获评优秀，知识产权快速协同保护工作考核更是连续三年全国第一。在此基础上，深圳将进一步聚焦当前企业关切的商业秘密保护，出台重点产业领域商业秘密保护标准指引，为企业提供清晰、明确且具有实操性的指导，助力企业精准识别自身商业秘密范围，构建完善的保护机制，更好守护企业自身商业秘密，让企业在日常经营中对商业秘密保护有章可循、有据可依。同时，我们还将制定侵害商业秘密类案审理指南，对于那些恶意侵犯商业秘密的行为，精准适用惩罚性赔偿。
七是为企业提供高效政务服务。深圳高度重视AI+政务服务，率先推出“深小i”AI政务助手，建立便民便企的民意速办平台并与“深i企”深度融合，实现企业诉求和民生诉求的统一受理、智能分拨；在项目评审中率先引入AI技术，在司法领域上线全国首个司法审判垂直领域大模型。接下来，我们将推动政务服务模式重构，通过“AI+”深度赋能“深i企”平台，构建以企业需求为中心的服务体系,打造7×24小时不间断、统一高标准的AI专员咨询办事服务，推出更多“秒报”“秒批”“免申即享”“高效办成一件事”，推动政务办事从可办、能办，向好办、快办、易办转变，实现办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。
八是深化国际贸易“单一窗口”智能化变革。2024年，全市外贸进出口总额4.5万亿元，规模近十年首次跃居全国内地城市首位，出口2.81万亿元，实现内地城市32连冠。我市在服务企业、便利企业出口服务方面开展了一系列创新举措，比如深圳海关国际贸易“单一窗口”已开通智能申报功能，实现报关单自动批量申报，智能申报量在全国试点直属海关中排名第一。接下来，我们将进一步深化深圳国际贸易“单一窗口”智能化变革，推进海关商品编码智能转换、分类及贸易合规等功能迭代升级，同时在通关政策解读、税费计算辅助、国际经贸规则等领域推出一系列智能化咨询服务，提升企业跨境贸易服务水平。
我就介绍这么多，谢谢大家！
苏荣才：感谢许云飞副主任的介绍。接下来，进入提问环节，提问前请先通报所在的新闻机构名称。现在开始提问。
记者：央广网提问，我们注意到2025年优化法治化营商环境工作方案中提到要在全市范围内推广应用执法监督码，能否介绍下推出相关措施的考虑以及能起到的作用？
王峻：谢谢您的问题，也感谢您对执法监督码工作的关注，对深圳法治化营商环境建设的关心。建设一流法治化营商环境，关键是处理好政府与市场的关系，实现有效市场和有为政府更好结合。涉企行政执法一头连着政府，一头连着企业，直接关系市场主体对党和政府的信任、对法治的信心。
党和国家高度重视规范涉企行政执法工作。党的二十届三中全会强调，要“规范涉民营企业行政检查”。2024年《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》强调，要“加强对涉企行政检查的规范管理”。近日，习近平总书记在民营企业座谈会上更是着重强调：“要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益”。
市司法局从2023年底就开始探索通过信息化的手段开展涉企行政执法检查规范工作，协同市中小企业服务局在全省率先建设执法监督码系统，推行“扫码入企”制度。2024年，为了进一步便利行政执法人员开展“扫码”工作，推动执法监督码系统与市市场监管局的营业执照管理系统打通链路，实现入企扫描营业执照二维码。
我们这个执法监督码系统分为企业端、行政执法端、执法监督端。搭建起行政执法主体、企业和行政执法监督主体之间的桥梁，将行政执法监督关口由事后环节转移至事前、事中环节，统一规范涉企行政检查登记工作，实时掌握、监督执法人员对企业的执法检查情况，对重复检查等执法扰企行为及时进行提醒、制约和监督。
具体来说，首先对于企业而言，“执法监督码”是简单易用的“便捷服务码”。企业可以通过“执法监督码”获取企业规范经营指引、利企惠企政策指导、行政执法普法宣传等服务内容， 并对行政执法单位入企不扫码、随意检查、重复检查等行为进行直接投诉。
而对于执法主体而言，“执法监督码”是便捷好用的“高效执法码”。行政执法单位可以发布涉企行政检查计划，开展业务协作、联合检查；可以进行行政检查预告，提前告知企业检查单位和检查时间，避免扰乱企业正常生产经营；还可以根据涉企行政检查过频作智能提醒，进一步科学制定涉企行政检查计划，优化调整涉企行政检查时间和检查频次。
对于执法监督主体而言，“执法监督码”是切实管用的“高效监督码”。行政执法监督主体通过“执法监督码”可全面掌握涉企行政检查总体情况，有针对性地开展区域性、行业性的涉企行政检查跟踪分析，及时发现涉企行政检查当中的薄弱环节和问题，精准化开展专项执法监督，实现事前、事中、事后全方位、全流程、全链条行政执法监督。
执法监督码系统已于2024年8月正式上线，并在龙华区、坪山区、光明区、大鹏新区开展试点应用。系统上线以来，试点区运行效果良好，企业积极响应，应用企业已超一万家。以光明区为例：全区工业企业行政执法监督码使用率达99％以上，统筹后的入企频次大幅下降62%，企业也反映执法监督码的使用很好地减少了重复检查、多头检查的问题，明显提升了效率。同时，执法主体也能及时掌握入企执法数据，为精准分析研判执法情况提供了支撑。
基于试点中取得的成效，2025年优化法治化营商环境工作方案明确要在全市范围内推广应用执法监督码。为保证“扫码入企”工作切实落地，我们还将制定配套文件，优化系统功能，推动执法监督码系统在全市范围推广应用。
此外，我们还将瞄准企业经营的法治需求，在推进严格规范公正文明执法方面重点发力：一是深入开展规范涉企行政执法专项行动，严格规范罚款实施，集中整治乱罚款、乱收费、乱检查问题；二是聚焦民生重点关注领域，深入推进“随信综合查”，规范涉企联合检查，年度联合检查比例不低于30%；三是推进行政复议与行政诉讼衔接配合，高质量办理涉企复议案件，推动依法行政，切实维护企业合法权益。我们希望通过推广执法监督码等实实在在的举措，为企业安心稳健发展营造更好法治环境。
我的回答就到这里，谢谢！
记者：每日经济新闻记者提问，想请问许云飞副主任，深圳作为创新创业的热土，近年来也吸引了大量的初创企业，深圳在优化营商环境的过程中将如何为初创企业提供更加精准的服务和支持，来帮助他们快速发展？
许云飞：感谢这位记者朋友的提问。初创企业是深圳推动经济高质量发展的新生力量。近年来，我们持续加大对初创企业的支持力度，致力于打造全球领先的创新创业生态圈。我们在全国首创实行开办企业音视频“双录”签名新模式，大幅提升开办企业数字化服务水平，2024年深圳新设立企业32.7万户，同比增长6.5%。我们大力推进惠企利民政策“免申即享”，通过数据赋能、流程再造，2024年实现51项高频政策事项“免申即享”“直达快享”。我们加强人才、资金、空间等生产要素保障，2024年深圳新引进人才入户10.4万人；设立的30亿元的融资担保基金为4.1万家企业提供再担保增信支持，撬动银行贷款824.2亿元；创新型产业用房总面积达933万平方米。下一步，我们将更加聚焦初创企业需求，提供覆盖企业全生命周期的精准服务，助力企业快速成长。
在企业开办阶段，我们将为创业者提供个性化精准服务。加快打造开办企业智能导办系统，为创业者提供政策解答、辅助填表、语音交互、政策推送等智能服务，提升企业开办便利度。我们也将围绕初创企业关注的重要领域，如产业空间、融资服务、人力资源、法律服务、政务服务等，打造企业全生命周期公共服务大编目，纳入“创业大礼包”并送到每一位企业初创者手中。我们还将根据初创企业经营范围，精准匹配相关行业政策，在登记注册时就向其推送相关政策，实现“政策找企业，服务送上门”。
在企业成长阶段，我们将全方位提供人才、资金、空间等生产要素方面的服务。在人才服务方面，我们将升级完善人力资源生态服务平台，使初创企业无论是企业招聘、员工培训、人力资源管理，还是社保缴纳、劳动纠纷咨询等，都可以通过平台免费、高效完成。我们还将完善“一张床、一间房、一套房”的无忧安居体系，满足来深工作群体的刚性住房需求，降低企业用工成本。在企业融资方面，我们将持续开展“千企万户大走访”活动，促进初创企业融资需求精准对接，推动“推荐清单”内初创企业应贷尽贷、能贷快贷。利用好孵化器、加速器、众创空间等各类创新创业载体熟悉入驻企业的优势，开展融资“申报清单”编制工作，提升初创企业融资效率。在产业空间方面，我们将筹集不少于1600万平方米创业空间，安排一定比例免租空间支持初创企业发展，对相应中小企业给予租金优惠支持，提供共享路演厅、会议室、打印室等公共配套，建立完善“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的乐业办公体系，以优质空间和全方位配套赋能初创企业。在促进创新方面，我们将针对高校院所使用财政资金的创新主体建立科技创新免责容错机制，制定“创新免责清单”，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。我们将推动重大科技基础设施和公共技术服务平台向企业开放，建立初创企业机时申请绿色通道，通过举办设施开放日、提供用户技术咨询培训服务等方式，强化对初创企业创新支持力度。
在企业壮大阶段，我们将继续提供接力式、梯度化服务。比如，我们将优化政策型基金投资接续机制，加强天使母基金与产业基金有机衔接，对有融资需求且具备发展潜力的优质项目开展接续投资、提高复投比例，建立覆盖种子期、天使期、成长期、成熟期的全链条、全周期的产业引导基金体系，补齐初创企业成长周期支持短板。又如，我们还将提供“梯度化”产业空间，对于具备孵化毕业条件的企业，提供“AI+空间”等服务，积极引导其后续对接实体生产经营空间、孵化器空间及相应政策资源，助力初创企业从孵化到腾飞。
初创企业是深圳创新发展的活力源泉，深圳将始终关注初创企业的发展需求，通过精准服务和全方位支持，为初创企业创造更加广阔的发展空间。
记者：香港大公文汇传媒集团记者提问，请问叶文戈副局长，在提升深圳市对国际高端要素资源吸引力方面，尤其在吸引外资、科技创新以及人才引进这几个关键领域，深圳有哪些具体举措？
叶文戈：感谢这位媒体朋友对深圳国际化营商环境的关注。深圳作为中国改革开放的前沿、中国特色社会主义先行示范区，始终以开放包容的姿态拥抱全球。2025年，我们将以更高水平的制度型开放、更精准的政策创新、更国际化的营商环境，打造外资、金融资本、科技创新和国际人才等全球高端要素资源的“引力场”。重点包括以下方面：
一是打造“全球投资首选地”。去年，深圳新设外资企业数量“全国第一”，新设外商投资企业9738家，增长21.7%，数量位居全国各城市第一。今年，深圳将持续推进外商投资领域的有序开放，加强与高标准国际经贸规则的对接，在电信、互联网、教育、文化、医疗、大数据、人工智能等领域扩大开放，力争全年实际利用外资500亿元以上。同时，还将加强外资企业服务保障，探索“容缺受理”等方式提升外资企业注册登记便利度，向外资企业精准推送优惠政策和惠企服务，增强外资企业获得感。
二是建设“全球资本融通高地”。深圳大力支持科创企业赴海内外上市融资，也大力邀请国际金融资本投资深圳。接下来，我们将持续优化完善深港通和QFII、QFLP等机制，引导境外基金开展战略性股权投资合作，加快推动国际风投创投集聚区建设，新增不少于80家风投创投、私募证券投资、国际资管等机构入驻，持续提升深圳金融市场国际化水平。
三是营造开放型科技创新生态。“在深圳，创新没有国界，只有无限可能！”深圳的科技创新“硬核力”在不断提升，去年我们在加强研发投入、完善创新生态体系、推动“20+8”战略性新兴产业和未来产业发展方面出台了多项政策。接下来，我们将积极招引一批国际一流科技创新机构，包括国际组织机构、高水平科研机构、顶尖企业研发中心等，深化国际科技交流合作，为国际创新要素的流动提供坚实保障。同时，还将加快建设粤港澳大湾区国家技术创新中心国际总部，构建全流程科技成果转化服务体系，助力关键技术攻关、创新成果在深圳落地转化及应用推广。
四是提升国际人才吸引力。人才是第一资源，深圳始终将国际人才作为城市发展的战略要素，持续打造宜居、宜业、宜游的现代化国际大都市。接下来，我们将通过放宽国际人才执业准入、完善人才服务保障体系等一系列措施，全力优化国际人才发展环境。同时，聚焦国际人才关心的生活便利问题，通过加快国际商圈建设、提升境外人士支付便利等措施，努力打造消费、医疗、教育、休闲娱乐等领域的国际化生活环境。
谢谢！
记者：南方财经全媒体记者提问，请问洪隽副局长，企业特别关注市场监管的政策变化，想了解2025年市场监管局会不会推出更“贴心”的执法措施？比如多给企业指导，或者减少检查频率？能不能具体说说有哪些新政策，能让深圳的企业经营更安心、发展更专心？
洪隽：感谢记者朋友的提问。市市场监管部门直面广大的经营主体和人民群众，始终坚持“监管为民”的理念，通过创新执法方式、规范执法行为、夯实执法基础，推动严格规范公正文明执法，进一步稳定经营主体预期，更好激发经营主体活力。我们积极推行服务型执法，按照构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法新模式，开展以案说法“普法大篷车”、合规指导会等各类普法活动1683次、专题上门辅导超过1331次，源头降低违法风险；实施小错免罚、首违不罚的容错式执法，对1400余件轻微违法行为实施减罚免罚，减免罚金额近6000万元；我们严格规范涉企检查行为，在全国首创“随信综合查”新型监管模式，按照企业信用评级确定抽查比例和频次，2024年在42个民生领域开展了71期跨部门联合检查，融合重复检查任务3.86万户次，平均每100次上门检查任务减少39次，最大限度减轻企业负担。我们探索建立涉案主体事后帮扶机制，推动行政处罚信息信用修复提质增效，全年完成信用修复7593单，修复率提升11.65%，同时开展约谈、指导、回访共计2084次，切实让经营主体感受到执法温度。
企业活力奔涌不息，营商环境优化不止。今年年初，我局针对社会普遍关注的涉企行政检查问题，第一时间出台了推行“服务型执法”的8项措施。下一步，我们将聚焦“四个度”，持续深化服务型执法，不断提高监管执法的规范性、科学性、有效性，为广大经营主体创造更加公平透明可预期的一流营商环境。
一是坚持“合规有深度”。推行“滴灌式”合规指导，创新“企业点单-部门派单-专家接单”指导模式，针对低空经济、平台经济等新兴领域企业生产经营中的困难和需求，开展个性化、定制化上门辅导。推行“体检式”合规指导，聚焦创新型中小企业等经营主体，提供全方位风险排查体检服务，帮助企业及时发现和防范管理漏洞，促进合法合规经营；加强企业商业秘密保护，提升企业核心竞争力。推行“互达式”合规指导，建立惠企利民政策发布、精准推送、快速兑现、评估问效等机制，提高政策知晓度和监管透明度，畅通经营主体诉求反映和问题解决渠道。
二是坚持“监管有精度”。推动建设全市一体化综合监管平台，以数字化手段赋能监管执法。大力推动融合式检查，能合并检查的，不重复检查；能联合检查的，不多重检查；能通过网络监测、信息共享、智慧监管等方式开展检查的，不入企检查。我们还将围绕人工智能、生命健康、宠物服务等行业打造一批跨部门综合监管标杆场景，针对同一场景企业整合监管标准，按照“同一检查对象能减尽减、能联尽联、能融尽融”，源头减少“无效、低效”检查。深化“随信综合查”，2025年跨部门检查占年度总检查比例不低于30%，政企减负率不低于40%，让企业“无事不扰”、安心经营发展。
三是坚持“执法有温度”。充分运用说理式执法文书和语言，对案件当事人讲清违法事实、处罚依据、救济渠道，提高执法说服力和公信力。坚持处罚与教育相结合，综合运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等多种手段，将柔性治理贯穿执法全过程。动态调整轻微违法行为行政处罚减免罚清单，对轻微违法行为，依法免予处罚或者从轻、减轻处罚，避免“小过重罚”。但是，对危害人民群众生命健康和财产安全，造成恶劣社会影响的违法行为，我们也决不姑息，做到“该宽的宽，该严的严”。
四是坚持“帮扶有力度”。扎实做好执法后半篇文章，深化困难经营主体事后帮扶机制，重点关注科技型、初创型、成长型中小微企业以及个体工商户在被处罚后面临的实际困难，对履行缴款义务暂时有困难的，指导其采取延期或分期方式缴纳罚款，并加强质量管理、品牌培育、市场拓展等方面的指导帮扶。全面实施行政处罚决定书和信用修复提示函“双书同达”机制，对有一般失信行为但主动开展合规建设的经营主体，探索建立“信用修复快车道”，支持企业卸下包袱、轻装上阵。
苏荣才：今天发布会的提问环节就到这里。刚才许云飞副主任介绍了深圳市2025年优化市场化、法治化、国际化营商环境三个工作方案及有关新举措，并和王峻副局长、叶文戈副局长、洪隽副局长就有关问题回答了记者的提问。我们这次发布会的图文实录将在深圳发布、深圳政府在线、i深圳等官方平台刊发，同时，读特、壹深圳等媒体平台也会有图文和视频的回放。
感谢各位发布人，感谢各位媒体记者朋友，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。
