以档案管理数字赋能助力全国统一大市场建设

　　以档案管理数字赋能助力全国统一大市场建设

　　——解读《经营主体登记档案管理办法》及四川实践

　　四川省市场监督管理局

　　为加强经营主体登记档案的规范化管理，有效保护和利用登记档案，便利登记档案跨区域迁移，国家市场监督管理总局和国家档案局联合出台《经营主体登记档案管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》旨在进一步通过规范登记档案管理，提升档案服务效能，为全国统一大市场建设提供基础支撑，推动市场经济健康发展。

　　一、推动制度创新，档案管理体系更加健全

　　《办法》以《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等法律法规为依据，明确了登记档案管理总体要求、档案收集与保管、档案信息化建设、档案迁移、档案查询与利用以及法律责任等相关内容，首次系统构建了覆盖全生命周期的档案管理制度。首先，《办法》在服务经济发展方面，通过规范档案的保存与利用，为企业经营、政府监管、社会信用体系建设提供可靠依据，助力市场要素高效配置。其次，《办法》在统一标准与分级管理方面，明确市场监管总局统筹全国档案管理，地方分级落实，确保全国“一盘棋”。值得注意的是，《办法》明确，企业注销后档案保管期限延长至20年，重要档案可移交国家综合档案馆永久保存。这一规定为企业解决历史遗留问题提供了重要依据。20年保存期既是对法律时效的衔接，也是对社会责任的担当，该规定与《中华人民共和国档案法》《企业信息公示暂行条例》相衔接，构成完整的经营主体生命周期档案管理体系。同时，《办法》首次赋予电子登记档案和传统载体登记档案具有同等法律效力，可以以电子形式作为凭证使用，为数字化管理奠定了法律基础。此外，《办法》还注重隐私与安全并重，对涉及个人身份信息的档案进行专门处理，明确档案安全责任，有效维护市场秩序与数据安全。

　　二、打破区域壁垒，经营主体流动更加通畅

　　建设全国统一大市场是党中央、国务院的重大战略部署，旨在破除地方保护和市场分割，促进商品和要素自由流动。随着经营主体跨区域经营日益频繁，传统纸质档案管理模式存在的迁移程序繁琐、调档周期长、信息共享不足等问题逐渐凸显。在此背景下，市场监管总局联合国家档案局制定的《办法》，以优化登记档案管理为核心，通过制度创新和技术赋能，为企业跨区域迁移提供便利，成为推动全国统一大市场建设的重要支撑。《办法》围绕企业迁移全流程，创新提出多项改革措施，重点体现在以下两方面。一是系统重构迁移流程。根据《办法》规定，企业迁移无需向迁出地申请调档，而是直接向迁入地登记机关提交变更登记申请，将经营主体申请迁移、调档、变更登记（备案）等多个环节合并为一个环节办理，由迁入地通过内部协作机制调取档案。这一改革彻底改变了以往“两头跑”的困境，将迁移流程压缩为“一窗受理、内部流转”，大幅提升迁移效率。二是优化档案移交程序。《办法》明确规定，移交电子登记档案的，迁出地登记机关要将登记档案的全部电子数据迁移至迁入地登记机关，推动将经营主体迁出全量化数据由“手动传输”迭代升级为“云上传输”。此外，《办法》明确要求迁入地和迁出地登记机关不得设置迁移障碍，并推行档案迁移网上办理，为企业提供“零跑腿”服务。

　　三、强化数字赋能，登记档案查询更加便捷

　　经营主体登记档案是历史的真实记录，是企业发展更迭的重要见证。《办法》从登记档案查询、使用及电子化管理等方面进行了明确规定，构建了登记档案查询的“权限分级+安全防控+责任追溯”管理体系，既保障社会公众知情权，又严守安全底线。以四川省为例，早在2022年，川渝两地便联合推出“川渝登记档案智慧查询”平台，构建“一企一表一档”数据联动机制，归集两地740万户企业、5亿页纸质档案扫描入库，实现电子化登记档案跨登记机关在线查阅，累计提供跨区域查询服务32.6万次。一是构建智慧平台，推动川渝协同。通过“川渝登记档案智慧查询”平台，可实现两地档案数据互联互通。该平台不仅支持企业在线查询、下载电子档案，还可自动生成带电子签章和水印的合规文件，确保档案安全可信。例如，重庆某企业法定代表人王女士在成都办理贷款时，通过该平台实时获取重庆企业档案，当天完成业务办理，避免了往返奔波，彰显数字化管理的便民价值。2024年，该平台日均处理查询请求超千次，进一步提高了经营主体登记档案检索、存储、利用效率。二是优化服务流程，助力企业发展。经营主体登记档案的查询利用，是发挥登记档案价值的重要一环。以四川省自贡市为例，某运输机械集团筹备上市时需调阅11家关联企业档案，市场监管部门通过线上协作，3天内完成全部档案调取，为企业节省时间成本超50%。三是强化安全保障，筑牢数据防线。在推进数字化的同时，四川省严格落实《办法》要求，对电子档案加载唯一性标识和动态水印，防止信息篡改和非法利用。此外，建立档案调阅全程留痕机制，确保查询行为可追溯，既便利企业又保障隐私安全。

　　四、激活市场活力，市场经营秩序更加规范

　　《办法》的出台，标志着我国经营主体登记档案管理迈入规范化、数字化新阶段。《办法》通过明确权责边界、强化技术赋能、优化服务流程，构建了“便民高效、安全可控”的档案管理体系。《办法》的实施不仅是流程优化，更是一场深刻的制度变革，其意义深远。一是降低制度性交易成本，简化迁移程序、缩短办理时间，直接减轻企业负担，申请人跑动次数从往返跑动3次以上压减为最多跑1次，有效构建起跨区域迁移办理新模式；二是促进要素高效配置，打破地域壁垒后，资本、人才等要素可依据市场规律自由流动，推动产业布局优化；三是提升政府治理效能，数字化档案管理为事中事后监管提供精准数据支撑，助力构建“宽进严管”的新型监管机制。四川省的实践表明，通过制度创新与技术赋能双轮驱动，能够有效破解企业迁移难题，释放市场活力。

　　下一步，随着《办法》的全面落地，四川省市场监管部门将继续以企业需求为导向，找准症结、精准发力、破除障碍，不断拓展经营主体登记档案数字化应用场景，进一步扩大服务覆盖范围、提升服务能力，为更多查询主体提供登记档案便利化查询服务，为构建全国统一大市场、推动经济高质量发展注入更强动力。

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