海南多地持续优化营商环境

　　《海口国家高新区生物医药产业营商环境指引》发布

　　营商环境是产业发展的基石，也是筑巢引凤的“金字招牌”。近日，海口国家高新区发布《海口国家高新区生物医药产业营商环境指引》（下称《指引》），以生物医药产业发展为“小切口”，多维度梳理全区营商环境服务配套，探索构建营商环境服务产业发展的新模式、新方法，打造“产业”与“营商”双向互动、共同促进的产业营商环境服务生态圈。

　　生物医药作为海口国家高新区的重点产业，海口高新区生物医药产业集群被工信部认定为中小企业特色产业集群，正体现出蓬勃发展活力。截至2024年11月，海口国家高新区医药产业年度工业产值达186亿元，占海口市工业总产值的80%以上，生物医药营收入达243亿元，在统医药企业数量已达到118家，其中规模以上企业81家，生物医药类高新技术企业43家，生物医药企业从业人员数量达到1.82万人，产业集群效应逐渐凸显。

　　《指引》针对生物医药产业特有的“研发—生产—流通”发展链条全链路，构建生物医药产业营商环境体系，谋划提升提质举措，为生物医药企业入驻发展提供全方位精准护航，进一步助力全区生物医药产业活跃发展。

　　生物医药产业“10+1”营商环境体系

　　海口国家高新区借鉴世界银行营商环境评价体系，紧贴生物医药产业的发展规律，独具匠心地构建了海口国家高新区生物医药产业“10+1”营商环境体系。生物医药产业“10+1”营商环境体系涵盖了生物医药产业发展的各个方面，梳理了生物医药企业从“进入-退出”全生命周期服务内容，构建了“产业秘书全生命周期服务”体系，为生物医药产业提供了更全面、更丰富的政策支持和服务，提升生物医药产业的竞争力和创新能力。

　　“10”即全方位、多维度地构建支持“准入准营-司法保障”企业全生命周期发展的坚实基石。

　　一是编制《生物医药企业（产品）注册申报百问百答包》解读公司注册、药品生产经营、医疗器械注册备案等，推动医疗器械优先审评审批程序，加速创新产品上市；

　　二是强化人才引进，搭建人才发展平台，推动产学研合作紧密、人才服务站高效运转，为产业发展汇聚智慧力量；

　　三是压缩用地成本，提供购房、租房补贴，采用“带方案出让”产业用地模式，推行极简审批，简化项目开工前审批手续；

　　四是实施水电气接入“零审批”“一站式”服务，提升要素获取效率，推行“电费融资”“双回路供水”“气价回收”等优惠政策；

　　五是丰富专项基金种类，建立科创基金、引导基金、产业投资基金等多种基金，为生物医药及医疗器械产业提供融资支持；

　　六是落实《海南省生物医药研发用物品进口联合监管创新机制试点工作方案》和《海南自由贸易港药品进口便利化若干规定》，优化通关流程，提升药品进口便利度；

　　七是实施多项税收减免与便利措施，优化税收服务，确保企业享受政策红利，推动园区经济高质量发展；

　　八是推动知识产权政策落地，成立集聚区，设立公共服务窗口、代办处、审判庭，提供全方位知识产权服务；

　　九是实施包容审慎监管、联合监管、专项检查等监管模式，打造多层级监管体系，加强诚信体系管理；

　　十是构建多元解纷化解机制，形成“法院+社会各界”多元化解格局，强化数据赋能，筑牢法治防线。

　　“1”即建立“产业秘书全生命周期服务”体系。

　　海口国家高新区推动“企业秘书”向“产业秘书”升级，构建“N+4+1”三级闭环式企业服务体系，建成N个企业秘书，美安、云龙、观澜湖、药谷4个企业服务中心，1个服务指挥中心，为企业在“家门口”提供金融、人才、政策、药械、法律、资源、特需、综合等8大服务，成功打造“15分钟政务服务圈”。

　　实施生物医药产业发展“九大行动”

　　站在新起点，海口国家高新区将秉持开放创新理念，深度融入全球生物医药产业格局，全力打造国际一流生物医药产业集群，为全球健康事业贡献力量。为此，高新区提出“优化生物医药营商环境九大行动”。

　　“九大行动”以构建完善全生命周期产业营商环境体系为基础，结合海口国家高新区生物医药产业发展特色，提出了实施场景共享行动、实施审批提质行动、实施贸易惠企行动、实施人才高地行动、实施科技创新行动、实施法治护航行动、实施服务便企行动、实施金融助企行动、实施协同共赢行动等九大举措，充分体现了对生物医药产业全方位、多层次的支持与推动。

　　未来，海口国家高新区将围绕“九大行动”方案细化分解，结合园区生物医药产业营商环境服务“10+1”体系，持续优化生物医药产业服务内容，开展改革创新，为生物医药产业提供从孵化到壮大的全方位支持，推动产业实现更高质量发展。

　　儋州持续优化营商环境，实现那大洋浦企业群众异地办事无差别办理

　　“以前办事时常需要带着材料‘两头跑’，如今在那大和洋浦都能办了！”近日，谈起儋州市营商环境的变化，海南椰容实业有限公司总经理夏先华高兴地说。

　　以往，公司设在洋浦的夏先华到那大镇的部门办事，单程花费1小时。如今，办事部门也设在了洋浦，距离公司仅有几分钟车程，“双城”办事带来的不便被消解了。这背后得益于儋州持续推行“儋洋通办”，实现那大洋浦两地企业群众异地办事无差别办理。

　　海南日报全媒体记者了解到，儋州坚持以经营主体需求和群众满意度为导向，凝心聚力推进营商环境“一号工程”，加快优化政务服务体系和市场环境，推动政务服务高度数字化和智能化，服务体系和制度体系更加完善，构建能办事、好办事、快办事、办成事的服务体系，全力打造“万般解释，不如一个解决”的营商品牌。

　　路程短了：那大洋浦都能办

　　“各位企业家、市民朋友：儋州市政务服务中心已实现政务服务事项那大、洋浦政务大厅无差别受理，可以选择就近政务大厅办理业务，无须儋洋两地办理、折返跑……”在儋州政务服务中心那大、洋浦政务大厅内，一块“温馨提示”牌格外醒目。

　　“平时不觉得，一旦要办事交材料时，就觉得那大和洋浦离得好远。”洋浦政务大厅内，正在办理审批事项的儋州市民陈先生说。那大和洋浦相隔约1小时车程，以往大部分政府部门设在那大城区，洋浦企业群众办理业务需往返奔波。

　　“以前办理施工许可、立项手续等，都需要专程跑一趟那大，不太方便，现在只在洋浦就能办好。”海南铭向国际物流有限公司相关负责人隋婷婷说，有时审批部门还会主动联系企业，预先提醒企业办理相关手续。“政府的贴心服务，让我们感受到儋州营商环境在不断优化。”隋婷婷说。

　　企业办事的时间缩短了，效率更高了。“我们还上线了‘企业点单 政府跑腿’小程序，企业仅需要在小程序里填写几项简单的信息，即可享受上门服务。”儋州市企业服务中心主任张振华说，如今各部门的工作人员不仅是“店小二”，还当上了“跑腿小哥”。

　　据统计，住房保障、残疾人服务、法律服务、就业服务等部门陆续进驻儋州市政务服务中心，其中那大政务大厅进驻率94%，洋浦政务大厅进驻率97%。儋州市政府相关负责人介绍，儋州聚力提升政务服务能力，出台《进一步优化企业服务若干措施》，推出“政企面对面”“集中服务日”“有事来找我”“办事不跨区”等一系列举措，15个重点涉企服务部门在洋浦办公或设立办公点，将企业大调研大服务专项行动200名处级包联员转化为帮办员、代办员、导办员，推行“儋洋通办、多点可办、因需代办、主动领办”，总体上解决企业“两地跑、多头找”问题。

　　跑动少了：乡镇也能就近办

　　家住儋州白马井镇英丰村的10岁男孩小乐（化名）患有智力残疾，家人打算为其办理残疾证。过去，残疾证办理手续较为复杂，残疾人本人或家属需要多次往返位于那大城区的该市残联和政务服务中心提交材料，很不方便。

　　“现在，办理残疾证只需要到所属乡镇的便民服务中心就可以提交材料，不需要老跑那大了。”儋州市政务服务中心社会事务综合窗口工作人员邱静玲说，残疾人本人或家属最多只需在领取证件时“跑一次”，“如果他们不方便，我们也会提供邮寄服务。”

　　2024年以来，儋州市营商环境建设局、儋州市残联以“高效办成一件事”为重要抓手，持续深入推进残疾人服务“一件事”，整合优化有关审批事项、审批流程，残疾人在网上即可自主办理残疾人证、“两项补贴”申领、残疾人就业帮扶、城乡居民基本养老保险补助等4大类共10个事项，并在19个镇（办事处）便民服务中心设立受理专窗，配备低位服务设施，安排专人在窗口帮助申请人办理，实现了服务流程的“一窗受理、一次办结”，方便特殊人群就近办事，减轻跑办负担。

　　除了特殊人群办事少跑路、不跑路，儋州还选择与企业群众生产生活关系密切的重点、高频事项，推行政务服务“零跑动”改革，截至2024年底，儋州零跑动可办率为98.16%。

　　2024年12月27日，一场特殊的集市在儋州白马井镇新马社区热闹“开市”，来“赶集”的人络绎不绝。特殊在哪？这是儋州市营商环境建设局举办的“儋州营商集市”，集市上卖的不是商品，而是送到“家门口”的贴心服务。

　　当天，儋州市营商环境建设局、公安局、人社局、医保局等部门工作人员在新马社区摆放“服务小地摊”，将涉及民生类政务服务事项的宣传册、在线办理指导等送到“候鸟”老人和社区群众身边，现场为他们演示如何使用“海易办”APP、微信小程序等进行业务事项办理，得到现场群众的广泛好评。

　　“我过来咨询社保、医保相关的问题，工作人员回答得很专业，我们想办理的业务、想了解的问题在这个小摊位上都解决了。”新马社区居民刘康对该集市赞不绝口。

　　2024年以来，儋州开展全省首个大型“营商集市”活动，把政务服务从办事大厅延伸至市集、社区和商圈，将涉及市民切身利益的服务窗口搬到“家门口”，变“坐等上门”为“下沉服务”，在惠企便民中实现政务服务“零距离”。

　　效率高了：政务服务更暖心

　　从只能在那大办，到那大洋浦都能办，再到服务送到“家门口”，企业群众办事距离一步步被缩短，便利化、数字化程度越来越高。儋州全面推行“儋洋通办、多点可办、因需代办”制度，实现企业群众在全市范围无差别办事。

　　近年来，儋州聚焦企业群众“急难愁盼”问题持续发力，致力于让政务服务更暖心、企业服务更贴心。儋州市营商环境建设局统筹全市场景建设和法定、减负、增效的服务管理改革，儋州市应急管理局、旅文局、市场监管局、综合行政执法局等单位积极推进“综合查一次”改革，减少检查次数近90%；洋浦海事局推广集装箱液袋海运安全监管全覆盖模式，累计节约企业运输成本840万元；洋浦海关创新运用进口水泥智慧商检采信通关模式，压缩通关时长近90%……一项项创新举措，是儋州推进建设一流营商环境“样板间”的一个个缩影。

　　“优化营商环境是一项没有休止符的系统工程，我们聚力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境‘样板间’，围绕‘三个维度、五大环境、三个目标’研究制定了针对未来3年的《儋州市打造一流营商环境三年行动方案（2025-2027年）》。”儋州市营商环境建设局负责人介绍，该方案从企业、公民、政府3个视角出发，构建了一套系统科学、可量化的指标体系，涵盖“构建亲清、便利的政务服务体系”“营造法治化、国际化的市场环境”“推动生产经营要素降本增效”三大板块，重点聚焦提升要素、政务、市场、法治、创新等五大环境，锻长板、补短板。特别是更加注重经营主体发展所需所感和群众生活生产所盼，创新一批有实效、受欢迎的营商制度，孵化一批助力企业、服务群众的创新品牌，以营商之优建设具有较高知名度和影响力的投资目的地，促进市场化、法治化、国际化的服务体系和制度体系更加完善，打造海南自贸港一流营商环境“样板间”，推动营商环境达到国内一流水平。

　　琼海“一对一”精准对接服务企业 引来民营百强企业落户

　　近期，通过琼海市招商引资并落地富海产业园区的海南宇博科技产业有限责任公司（以下简称宇博公司）忙着做开工前的准备工作，该项目将于今年上半年开工。这也是琼海市围绕招商引资项目洽谈、签约落地建设、投产运营发展，构建全生命周期服务机制，全力打造一流营商环境的一个缩影。

　　2024年3月，在琼海市举办的城市招商推介会上，宇博公司与琼海市成功签约，成立新公司，投资3.78亿元在富海产业园建设宇博创新产业城项目，引入半导体热电芯片技术、有机蜂健康食品的研发创新和特色商业贸易等产业。

　　“当我们了解宇博公司有意向到琼海投资，就第一时间主动登门拜访。”琼海市招商局相关负责人说，在该项目落户琼海前期，琼海市通过为企业量身定制项目落地方案、精准保障项目引入、高效解决项目难点堵点，加快推动项目落地，让企业深入了解琼海城市未来发展规划和资源优势及独有政策资源，充分挖掘各方合作潜力，帮办代办专班将积极主动上门，提供“项目管家”全生命周期服务，主动跟进服务企业的投资决策，多举措打消了企业用地顾虑，实现合作共赢。

　　2024年8月，宇博公司已完成土地出让合同签订，项目将于2025年6月左右开工。宇博公司属省外一家省级民营百强企业，作为当地的龙头企业，在行业内具有显著的地位和影响力。

　　琼海市通过梳理自身的比较优势和要素禀赋，精准匹配企业需求，深入了解企业在项目引进过程中遇到的问题，精准捕捉项目落地中的堵点与难点，为企业量身定制服务方案。从政策解读、项目申报、融资支持、市场开拓等方面提供全方位、多角度的服务，并配备专员实现“一对一”精准对接，确保企业问题得到及时有效解决，以专业周到的前期服务，增强了企业的投资信心。

　　“成功吸引龙头企业落户琼海，可进一步提升琼海的知名度和品牌形象，吸引更多企业和人才前来投资和生活。”琼海市招商局相关负责人表示，龙头企业通常处于产业链的关键环节，其落户可以吸引更多相关企业进驻，形成完整的产业链条，进一步推动琼海市产业发展。同时，该公司的落户将为琼海市创造大量的就业机会，提高居民收入水平，同时为琼海市增加税收，带动琼海市技术水平和科研能力的提高，促进更多项目在琼海落地。

　　“一件事一次办”受理超4万件，保亭“领跑行动”引领营商环境持续优化

　　“一件事一次办”主题受理办件4.04万件，16个“高效办成一件事”累计办理6600件……2024年，保亭黎族苗族自治县持续开展营商环境“领跑行动”“赛马打擂”和重要量化指标赶超一流行动，全面落实服务企业投资项目代办、企业联络员职责，营商环境指标评价持续稳定向好，为在保亭投资兴业的企业提供了良好的综合发展环境。

　　聚焦项目推进，打通企业发展堵点难点。积极保障项目建设，推进首席服务专员的常态化服务社会投资项目60个，积极推进“2024年促投资攻坚季行动”，对重点项目要素保障、征拆、审批等环节滞缓项目攻坚专项行动，主动靠前推进项目问题解决。县领导积极带队走访企业项目，解决企业实际困难和问题。2024年以来，共现场走访调研30个企业项目，为企业解决工程建设项目推进过程存在的各类问题18个。出台《保亭黎族苗族自治县简易建设项目“零审批”改革实施方案》，对部分改造提升工程、市政及其他公用配套设施建设实施报建“最简流程”改革。

　　聚焦企业发展，构建全方位企业服务体系。持续开展好2024年度保亭县企业大调研大服务专项行动，推广“企业综合服务平台”和“企业码”。全县选取规模以上和重点项目建设企业100家，由全县包括县委、县政府及各行业主管部门领导在内的34名包联员服务，通过包联员、12345等多渠道收集企业诉求问题26个并已全部办结。常态化开展“咖啡时间一政商对话加速跑”107期，参与企业543家次，所收集企业诉求的解决率94%以上。做好企业发展服务。持续改善小微企业融资环境，帮助企业获贷2365万元，意向贷款3700万元。利用企业综合服务平台收集企业发展堵点难点问题，第一时间主动上门沟通解决，同时及时向企业推送最新政策资讯，享受政策红利。在2024年度全省企业服务满意度调查中，有60家企业参评，满意度100%。

　　聚焦无事不扰，为企业创造宽松发展环境。保亭积极为企业构建轻松发展环境，围绕“无事不扰、有求必应”，用好“涉企活动统筹监测”和“政企约见”等服务机制。积极推广海南省涉企活动统筹监测平台。加强对各部门、乡镇调研和监管执法等涉企活动的统筹管理，合计统筹对入企调研活动进行事前预约101次，对执法检查活动进行事后登记209次，系统应用记录合计439次。推广“综合查一次”，创建“综合查一次”通用场景12个、个性化场景97个，“综合查一次”检查减少率为65.61%。

　　聚焦涉企问题，加大营商环境问题督办处置力度。制定《保亭黎族苗族自治县营商环境问题核查处理实施细则（试行）》，闭环解决营商环境问题线索，协调企业发展问题，推动政府欠款全部完成兑付。开通保亭县12345平台涉企专席，设立专人专岗，将收集到的企业诉求立即转交至相关职能部门进行办理。成立助力企业复工复产专项小组，针对企业具体需求，量身定制问题解决方案，靶向施策解决企业复工复产难题。2024年保亭县共受理涉企问题124件，其中，12345热线共受理涉企问题120件，已全部办结，办结率、满意率均为100%；营商环境问题受理平台共收到投诉件4件，解决率排名全省第二。

　　乐东：创建“企业之家”对企业进行全流程服务

　　“从项目启动之初就享受到了全周期跟踪服务，审批预计周期比预期缩短了40%。”国家能源集团港口有限公司乐东港一期项目座谈会上，项目负责人对乐东黎族自治县营商环境建设局的高效服务竖起大拇指。据悉，这个总投资超19.38亿元，占地总面积为29.21公顷的省重点项目，预计今年9月开工建设。

　　企业为何点赞？据介绍，项目落地后，乐东营商环境建设局主动对接、提前进行事前指导，并建立常态化沟通机制。在与乐东港一期项目负责人沟通时，了解到国能港口公司对建设项目办理事项不够明晰，立即联系资规局部门，及时梳理并掌握项目用林、用海、用地等审批办理事项，依据开工计划倒排事项周期，为项目落地和企业发展提供了有力支持。

　　据悉，乐东创建“企业之家”,并设立招商引资首席服务官投资咨询服务窗口，34个单位68名首席服务官入驻政务大厅值班，对各企业进行全流程服务。聚焦政务服务、市场主体、惠企减负、监管执法、亲商重商、制度创新、保障整治等7个方面提出26项争优任务，同步完成401项全省通办事项线上办理，推出“零跑动”事项共1858项，事项可办率达91.03%，打造跨省通办、极简审批、便民简证等一批试点任务，持续提升政务服务效能。

　　此外，乐东创建完成19个应用场景多领域覆盖，推动“综合查一次”改革，探索出非煤矿山安全监管、豇豆农残治理跨部门综合监管、涉税专业服务重点监管对象管理等5个“个性化场景”，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰，让企业轻装上阵。

　　琼海：推出23项“无证明”事项服务清单 让群众“无证明办事”

　　记者从琼海市营商环境建设局获悉，琼海市从企业和群众的高频服务需求出发，形成了23项“无证明”事项服务清单，通过海易办平台（海易办APP、海易办微信小程序或支付宝小程序）、海南政务服务网、政务服务大厅综合窗口统一接件受理系统等方式进行“无证明”服务场景办理，实现了共享的电子证照无需提供纸质材料。

　　“无证明”不等于“零证明”或不需要证明，而是不用办事群众自己跑动去开具及提交证明，只凭一部手机就能轻松实现“扫码亮证”“无证明”。琼海市营商环境建设局相关负责人介绍，通过主动亮码数据授权、电子证照授权使用的方式获取用户证件信息以及名下所有已办许可证信息，加快实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，推进“减证便民”向“无证利民”转变。

　　目前在琼海市政务服务中心办理业务时，只需打开手机“海易办”平台（海易办APP、海易办微信小程序或支付宝小程序），点击首页“个人码”或“企业码”，将二维码出示给窗口人员扫码，办事人员授权允许后，系统会自动获取个人或企业信息，同步关联其名下的电子证照。自24年10月份上线至今，已办件达1146件，服务事项涵盖个人事项与企业服务，涉及教师资格证、公共场所卫生许可证、建筑工程规划许可证、网络预约出租汽车运输证等多类证明服务。

　　儋州：企业“点单”政府“跑腿” 实实在在为企业群众解决诉求

　　家里水管漏了怎么办？可以在网上下单，找个维修师傅来看看。企业水管破裂怎么办？儋耳追光驿站负责人颜永先说，在网上点单，问题同样能得到解决。

　　“几天前，驿站水管出现破裂导致漏水，影响了正常运营。”日前，颜永先通过“企业点单，政府跑腿”小程序提交了水管修理业务。接到企业诉求后，儋州市营商环境建设局工作人员立即联系儋州市水务局相关负责人及业务科室，制定抢修方案。一天后，设备到位，当晚8时，施工队连夜抢修。两天后，水管破裂问题得到了解决。

　　据了解，“企业点单，政府跑腿”小程序由儋州市营商环境建设局于2024年8月推出，企业在线下单即可享受帮办代办服务。该小程序入口位于“儋州营商”公众号菜单栏。进入小程序，企业需要选择帮办代办事项涉及的部门，并填写企业名称、事项诉求、联系人、联系方式等信息——从打开小程序到提交，仅用几分钟，“点单”流程就完成了。

　　记者注意到，儋耳追光驿站位于儋州市光村镇，而儋州市水务局位于那大城区，如果按照办事程序，颜永先光在路上就要耗费大量时间，如今有了这个小程序，他甚至不用离开办公桌。

　　“路程是一方面，更方便的是节约了很多沟通、排队的时间。”颜永先说，有些业务涉及不同部门、不同科室，全靠企业负责人自己跑很麻烦，“就怕一件事要找好几个人。”该小程序推出后，这个困扰迎刃而解，颜永先只需要和“接单”的儋州市营商环境建设局工作人员对接，业务涉及其他部门，均由该局工作人员“跑腿”。

　　快速、便捷、服务到位，是“企业点单，政府跑腿”小程序给颜永先留下的印象，也让他对儋州的营商环境更有信心。“水管修好后，儋州市营商环境建设局工作人员还会进行回访，关心水管后续运行情况。”他说。

　　包括儋耳追光驿站这一单在内，上线5个多月来，“企业点单，政府跑腿”小程序已协调解决日中天制药公司因台风天复工复产问题、鑫磊顺贸易公司优先办理特种设备作业人员复审出证问题等共67单企业诉求，涵盖行政审批、政策咨询、企业开办、消防管理、金融服务等方面。

　　“我们将联动全市各部门，持续做好‘企业点单，政府跑腿’服务，并跟踪每个企业所点的订单，做到每个订单都有回复，形成完整的工作闭环，实实在在为企业群众解决诉求。”儋州市营商环境建设局相关负责人表示。

　　去年以来，儋州市营商环境建设局坚持“万般解释，不如一个解决”的服务理念，以“企业点单”推动“政府跑腿”，率先推出“全省通办”综合服务窗口、开展全省首个大型“营商集市”活动、持续推进“一枚印章管审批”改革、不断拓展信用服务场景。同时深入开展企业高质量发展大调研大服务专项行动，200名干部一线帮办代办、召开“儋洋制造 共享未来”系列供需对接会、建立“政企暖心工作室”及项目管家服务机制、推出“人企两棵树”等，多维度创新服务企业发展。

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