法治环境篇：
为全力营造奋勇争先的创新氛围，激发比学赶超的干事劲头，持续提升“营在盘龙 赢未来”品牌效应，盘龙区聚焦全区市场、投资、产业、政务、创新、法治、人文、开放八大环境，对优化营商环境三年攻坚行动中的改革举措和成功经验进行了梳理总结，匠心推出42个典型案例。从简政放权、审批提速，到完善规则、依法行政；从减税降费、降低成本，到加强监管、综合执法；从分类施策、精准服务，到改进作风、提升效能。每一个案例都为优化营商环境工作提供了宝贵经验和有益启示。
本期分享法治环境篇。盘龙区司法局打造云南首个社区“法律明白人”工作室，荣获“全省民主法治示范社区”称号，成为基层治理的“示范典型”；区法院建立首个“多元化消费纠纷联调站”，打造融合行业调解、消协调解、人民调解、行政调解、司法调解于一体的消费纠纷联调机制；区发展改革局聚焦法治化、规范化和信用监管效能，全力推动社会信用体系建设。多措并举厚植“法治沃土”，为地区社会稳定提供有力保障。
案例一：司法局
打造云南首个社区“法律明白人”工作室服务群众“零距离”
案例概况
为进一步推动法治社区建设，盘龙区司法局聚焦选优人才，以做强特色品牌为目标，积极探索建立“法律明白人”工作室新模式，在田园路社区打造云南首个社区“法律明白人”工作室，将通过“以点带面、以面带片、以片带广”的方式，充分发挥“法律明白人”工作室品牌集成效应，力争把“法律明白人”工作室建成群众身边“做得好、信得过、叫得响”的“金字招牌”，助力平安盘龙、法治盘龙建设取得更大成效。
主要做法
（一）完善“五个一”功能配套。为确保让居民群众看得见、找得到、用得着，在东华街道田园路社区居委会建立“法律明白人”工作室，居民群众在遇到法律疑难问题时能够及时便捷地寻求到法律服务。工作室完善功能配套，达到“五个一”全配备，即一支队伍（“法律明白人”与社区法律顾问联合办公）、一套制度（制度规范公示）、一套学习教材（“法律明白人”常用法律知识书籍和学习笔记）、一个“法律图书角”、一个培训室。在做到“标识、标牌、标语”三齐全的基础上，展示“法律明白人”主要工作职责等制度，设置摆放法律相关书籍的“法律图书角”供“法律明白人”和居民群众查阅学习，定期邀请法官、检察官、律师等到培训室为“法律明白人”充电赋能，全方位提升“法律明白人”综合素养。
（二）建立“6+1”工作室轮班制度。社区6名“法律明白人”、1名法律顾问轮流坐班“问诊”，开展法治讲座、接受法律咨询、调解矛盾纠纷，引导群众运用法治思维和法治方式参与管理社区公共事务，达到民意一线掌握、问题一线解决的效果。
（三）“线上+线下”模式开展精准普法。“法律明白人”线上定期在居民微信群推送实用普法宣传视频和文章；线下每月以一个热点法治话题为宣传主题以案释法，组织开展普法讲座，进一步增强群众法治意识。工作室以法治主题社区便民服务大厅和金地山水小区法治主题庭院为依托，将群众办事场所和休闲聚集场所建设成为法治文化阵地，让群众随时随地学习法律知识。群众在休闲娱乐的同时，能够“出门见法、抬头看法、闲余议法”，在潜移默化中接受法治文化熏陶，推动形成全民崇尚法治良好氛围。
（四）深入践行新时代“枫桥经验”。“法律明白人”工作室还依托“田园幸福议事厅”矛盾纠纷化解机制和矛盾纠纷“三解”工作法，在日常走访排查过程中，坚持抓早抓小抓苗头，当排查发现矛盾纠纷时，立即联合网格长、综治专干、司法所工作人员到现场核实了解、分析研判，力争当场化解；现场无法调解的，将矛盾双方当事人邀请至工作室，通过“法律明白人”讲解法律知识、心理咨询师解心结、社区民警化解矛盾冲突进行问题“三解”，充分发挥各方优势，引导居民在法律框架下尽早解决问题。
工作成效
2024年以来，工作室已开展普法讲座12场次，推送普法信息36条，覆盖群众4000余人次。工作室旨在努力做到“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。田园路社区“法律明白人”已为居民提供法律咨询服务300余人次，调解矛盾纠纷100余起，调解成功率达100%。
案例二：法院
成立昆明首个“多元化消费纠纷联调站”
案例概况
为何成立“多元化消费纠纷联调站”？据了解，在消费过程中若遇到纠纷问题，消费者主要需求多为提升诉求处置效率。同时，在解决复杂消费投诉的过程中，由于行业主管部门不同，适用法律法规不同，无法做到“一站式”解决。面对这一新情况、新问题，多元化消费纠纷解决机制的建立尤为重要，进一步有效化解矛盾纠纷，才能推动营造能消费、愿消费、敢消费的放心消费环境。
主要做法
（一）制定完善方案，推动部门齐联动。盘龙区制定《提升消费者满意度多元化消费纠纷联调站工作方案》，按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”的原则，以行业主管为导向，打造融合行业调解、消协调解、人民调解、行政调解、司法调解于一体的消费纠纷联调机制与消费维权社会共治的新格局。依靠区政府和工作专班，联合区司法局、区人民法院、区市场监管局等17个行政部门，开展与各类职能职责相关的法律法规和政策培训指导，重点打造专业化、职业化的消费纠纷人民调解员队伍。
（二）推行“吹哨”解题，结合实际定制度。遇到消费纠纷“疑难杂症”时，社区多元化消费联调站及时“吹哨”，相关部门配合解决，落实律师、专家咨询机制，凝聚多部门合力，建立完善的管理机制和相关制度等，提质增效完成消费纠纷调解工作。
（三）搭建互通平台，提高化解效能。将全国市场监督管理总局12315平台和辖区企业已经运行的“ODR”平台无缝衔接到多元化消费纠纷联调站的工作中，提高纠纷化解效能。搭建人民调解与司法确认互联互通平台，推动司法对接进程，探索一站式多元化解消费纠纷联调站工作新模式。
工作成效
近三年，盘龙区成功创建“放心消费在昆明”承诺单位6260个、区示范单位164个、市局示范单位5个，有消费维权服务站202个、消费维权义务监督员74名以及“线下无理由退货”单位67个；佳园社区与区司法局、区人民法院联合建立人民调解委员会，为多元化消费纠纷联调站试点打下基础。
案例三：司法局
畅通行政争议主渠道 争做行政复议化解官
案例概况
自2021年7月行政复议体制改革以来，基层行政复议机关案件数量剧增，行政复议案件呈现出量大、类多、面广的特点，在此背景下，盘龙区立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，将新时代“枫桥经验”融入行政复议全过程，探索出行政复议实质性调处化解“333”工作举措，高质量打造化解行政争议的主渠道。
主要做法
（一）做优顶层谋划，绘制“体系+机制+渠道”大格局。建立《盘龙区行政复议实质性调处化解工作机制》，从纠纷排查预警、纠纷引导分流、行政复议咨询受理、行政复议案件调查协助配合、调处队伍建设5个方面细化40条工作措施；构建区级—街道—执法单位三级行政复议调处网络，全省首创在行政复议案件多发、矛盾争议较多的交警部门设立行政复议代办点暨交通执法类行政复议调处中心。依托各类媒介矩阵，推送行政复议科普短视频、文字信息、宣传册等12000余条，发出《行政复议实质性调处化解告知书》475份，有效打破困扰群众多年的“不知复议”“不愿复议”“不敢复议”的痛点问题。
（二）建强调处队伍，构建“专业+专家+援助”同心圆。组建以专职行政复议工作人员为主体，银龄调解专家参与，法检两院为补充的行政复议联动队伍，研究制定《建立行政争议实质性化解协作机制实施意见（试行）》。充分发挥离退休干部余热优势，将涵盖行政执法、市场监管、社会保障等领域，政治觉悟高、业务能力强、热心调解工作的老专家组织起来，第一批选聘9名老专家，组建起全省首支行政复议案件银龄专家调处队伍，制定《盘龙区行政复议案件银龄调处专家管理办法》，全区行政复议实质性调处化解力量不断充实。整合全区法律援助律师、基层法律服务工作者、村居法律顾问、法律明白人4方力量，建立援助队伍12支，并在行政复议程序中配发《法律援助工作指南》，从法律援助申请方式、受案范围、受助标准、服务方式等7个方面进行规范，引导群众依法依规合理表达诉求。行政复议法律援助制度运行以来，接待复议当事人800余人次，提供法律咨询1000余次，收到锦旗15面，实现法律效应与社会效应的有机统一。
（三）做精复议调处，汇聚“源头+多元+监督”向心力。调解前梳理案件事实、证据和引发矛盾的深层原因，找准案件争议焦点以及申请人的核心诉求；调解中围绕核心诉求，对行政行为作出的依据和裁量标准开展释法、协调和劝导；调解后开展回访跟踪，监督各方履行调解协议。在全区推行行政复议案件“繁简分流”模式，对复杂案件按照“一案一调”的方式。在参与上，以行政复议办公室为调处主体，联动法检审判力量，引入银龄调解专家，组成专案调处组共同化解调处；在过程上，构建案前矛盾化解、案中排查调处、案后“全链条”服务；在方法上，综合运用公开听证、释法说理、心理疏导等多元化解方式，从情、理、法角度全方位疏导。
工作成效
2022年、2023年盘龙区收到行政复议申请数量在全省129个县（市、区）居于首位，连续两年盘龙区行政复议案件调撤率超50%，居全省前列。开展行政复议实质性调处化解工作以来，调处化解行政复议案件468件，行政复议案结事了率连续三年达50%以上，高于全省、全市平均水平，有效减少了行政纠纷的积累和激化。自2021年以来，盘龙区行政复议办公室通过“多元式”调处办结涉企案件36件，企业自愿撤回复议申请11件，行政机关行政行为被撤销1件，被确认违法1件，复议决定履行率100%，案件回访率满意度100%，为企业发展创造了良好的法治环境。自“监督式”裁决推行以来，盘龙区行政复议办公室开展行政执法培训6场次，召开案件核查会5次、案件对接研讨会9次，实地调查37次，发出《行政复议意见书》20份，通过撤销、变更、确认违法等方式直接纠错36件，有效提升行政执法质量和效能。2024年上半年，盘龙区办理行政复议案件395件，在已结案件中调撤率达52%，切实将行政复议转化为群众感知法治政府建设的“神经末梢”。
案例四：发展改革局
确立信用建设“风向标” 锻造政府诚信“硬作风”
案例概况
盘龙区严格落实国家、省、市对信用体系建设的工作要求，聚焦提升信用建设法治化规范化水平、信用监管效能、统筹推进信用基础设施建设、强化信用信息共享应用，以及加快推进重点领域信用建设五方面，为全力推动社会信用体系建设、持续优化营商环境提供强有力的支撑。
主要做法
（一）当好信用体系建设“领头羊”。印发了《盘龙区2024年社会信用体系建设工作要点》，统筹全区开展社会信用体系建设各项工作，助力我区法治建设。加大信用工作培训力度，组织信用核查、数据补录、信用承诺和“双公示”数据录入、信用修复等内容培训8次。落实信用建设例会制度、通报制度，定期分析研判重点、难点工作。出台《昆明市盘龙区2024年“诚信建设万里行”诚信主题实践活动工作方案》，开展诚信主题宣传教育、诚信示范创建、选树诚信典型等系列活动，大力弘扬诚信文化理念，多方位营造崇信守法的社会氛围，使诚信精神融入企业经营、市民行为的准则中，增强社会各领域诚信意识，形成新时代诚信风尚。
（二）搭建信用共享平台“固基石”。各单位以行政许可、行政处罚、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决和行政监督为抓手，规范对“公共信用信息平台”的使用，做到应录尽录，实现信用信息归集与共享。通过数字化让所有经营主体社会信用信息立体化、全面化，轻点鼠标，即可呈现出“待查询主体”信用形象，助力各行业领域高效运转。基于前期对企业信用形象的刻画，依托云南省融信服平台，开展小微企业融资协调工作，运用“数据＋政策＋金融”服务模式，“政、银、企”三方合作发力，11家部门、12家街道、联合辖区28家金融机构，开展“千企万户大走访”活动，打通金融服务经济“最后一公里”。提高中小微企业贷款可得性和便利度，着力解决贷不到、贷得贵、贷得慢问题。
（三）推进政务诚信提升“公信力”。开展政府采购、债务融资、招商引资、拖欠账款等专项治理行动，全面提高政府合同履约执行率；开展覆盖全部自然人和企业的信用综合评价，及时优化评价模型，提高信用信息可用性。建设诚信政府，确保政府机构和事业单位零失信。继续开展涉特殊主体未结案件专项治理工作，督促全区各级各部门及其下属单位履行法定义务，避免被纳入失信被执行人名单。更新“信用中国（云南昆明）网站”2024年政府承诺事项。
（四）筑牢信用监管基础“提效率”。紧密结合信用监管体系建设，在抓创新、抓重点、抓落实上下功夫，出台覆盖多个行业领域信用分级分类监管制度，积极推进承诺审批制度、证明事项告知承诺制，现已覆盖近百个行政管理事项，优化信用修复流程，让群众办事“多次跑”变“跑一次”。规范化、机制化推动信用奖惩，推进诚信典型选树培育，持续开展失信治理工作，增强全社会诚信意识，形成与盘龙经济社会发展水平相适应的信用环境。
工作成效
2024年度，在信用信息平台共归集“双公示”数据4393条，行政强制27条、行政确认54条、行政裁决7条、行政奖励3条、行政监督检查12545条，企业信用承诺信息136404条。出台《盘龙区信用承诺事项清单》，涉及60条承诺事项，对作出信用承诺的守信主体实施减材料、减时限及容缺办理。走访小微企业、个体工商户共1049家，推荐清单内获得授信企业户数456家，累计授信金额60748.55万元，推荐清单内获得贷款企业户数420家，累计贷款金额48145.32万元。
