2025年4月25日
营商环境周刊·第206期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含19个营商环境政策（国家、省、市），13篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及36个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
一、本期专题--优化营商环境背景下政务诚信法治化建设的初步研究
【政务诚信法治化的基础理论】
一、核心概念界定
二、政务诚信法治化建设的意义
三、优化营商环境与政务诚信法治化的关联
【我国政务诚信法治化建设历程与成效】
一、发展脉络
二、主要成效
【政务诚信法治化建设存在的主要问题及原因分析】
一、主要存在问题
二、主要原因分析
【政务诚信法治化建设的优化路径】
一、立法上：完善制度框架，明确法定责任
二、执法上：规范权力运行，强化透明监督
三、司法上：强化权益保障，提升司法公信
四、守法上：培育诚信文化，强化考核惩戒
五、护法上：完善落实机制，提高诚信水平
二、政策传递
1.中共中央 国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》
近日，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》（以下简称《意见》），对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。【详情】
2.国家发展改革委 商务部 市场监管总局关于印发《市场准入负面清单（2025年版）》的通知
近日，经党中央、国务院批准，国家发展改革委会同商务部、市场监管总局发布《市场准入负面清单(2025年版)》(以下简称《清单(2025年版)》)，清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，市场准入限制进一步放宽，市场准入管理更加优化，市场准入制度建设取得新的重要成果。【详情】
3.中共上海市委 上海市人民政府印发《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》的通知
为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，支持引导民营企业和民营企业家敢作敢为、善作善成，近日，市委、市政府制定印发《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》。【详情】
4.山东省人民政府办公厅印发《关于塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案》的通知
4月22日，山东省政府办公厅发布《关于塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案》，确定35项任务、158条改革措施全面塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。至此，山东优化营商环境方案迭代升级至6.0版。【详情】
5.安徽省创建一流营商环境工作领导小组关于印发《创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措（2025版）》的通知
为深入贯彻党中央、国务院关于打造市场化、法治化、国际化一流营商环境决策部署和省委、省政府工作要求，加快破解经营主体反映集中、矛盾突出的痛点难点，持续营造稳定公平、透明可预期的发展环境，经省政府同意，现印发《创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措（2025版）》，请认真抓好组织实施。【详情】
6.上海市浦东新区人民政府办公室关于印发《浦东新区支持企业“走出去”行动方案》的通知
4月24日，上海市浦东新区人民政府办公室印发通知，推出《浦东新区支持企业“走出去”行动方案》方案提到要增强“走出去”企业跨境资金融通便利性，配合人民币国际化战略，支持企业用人民币开展国际结算等，规避汇率波动，保障资金安全。还将探索数字人民币在跨境支付领域更多应用场景，发挥自由贸易账户功能，推进跨境贸易投资高水平开放试点，支持符合条件的企业纳入试点范围。【详情】
7.中共三亚市委优化营商环境领导小组关于印发《三亚市2025年冲刺一流营商环境实施方案》的通知
《三亚市2025年冲刺一流营商环境实施方案》由中共三亚市委优化营商环境领导小组于2025年4月16日正式印发，旨在通过系统性改革举措推动三亚市营商环境达到国内一流水平，助力海南自贸港建设。该方案强调以制度集成创新为核心，通过“指标提升、产业服务、企业护航”三大工程，力争在自贸港封关运作关键期形成可复制的营商环境改革经验。【详情】
8.沧州市人民政府办公室关于印发沧州市2025年营商环境优化提升行动方案的通知
《沧州市2025年营商环境优化提升行动方案》由沧州市人民政府办公室于2025年4月20日印发，聚焦企业全生命周期服务与京津冀协同发展，提出四大领域16项改革任务，力争2025年营商环境综合水平进入全省第一梯队，打造京津冀营商环境协同示范区。该方案自2025年5月1日起施行，标志着沧州市在京津冀协同发展框架下，以制度创新推动营商环境与产业升级深度融合。【详情】
9.阳江市市场监督管理局关于印发2025年优化营商环境服务高质量发展的若干措施的通知
为深入贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，扎实推进“提升落实年”各项工作，充分发挥市场监管职能作用，激发经营主体活力，助力全市营商环境优化升级，推动经济高质量发展，现结合我市市场监管工作实际提出如下措施。【详情】
10.连云港市政府办公室关于印发“人工智能+”专项行动赋能政务服务增值化改革实施方案的通知
近日，连云港市政府办公室印发了《“人工智能+”专项行动赋能政务服务增值化改革实施方案》，旨在通过人工智能技术深度应用，全面优化政务服务生态，为连云港高质量发展提供支撑。【详情】
三、重点关注
1.中共中央政治局召开会议 分析研究当前经济形势和经济工作 习近平主持会议
4月25日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。会议认为，今年以来，以习近平同志为核心的党中央加强对经济工作的全面领导，各地区各部门聚力攻坚，各项宏观政策协同发力，经济呈现向好态势，社会信心持续提振，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定。同时，我国经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大。要强化底线思维，充分备足预案，扎实做好经济工作。【详情】
2.李强主持召开国务院常务会议 研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措等
国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。【详情】
3.国务院副总理何立峰出席跨境贸易便利化专项行动部署会并讲话
跨境贸易便利化专项行动4月24日在京启动，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰出席专项行动部署会并讲话。他强调，要深入贯彻落实中央经济工作会议精神和国务院工作部署，充分认识跨境贸易便利化的重要意义，坚定不移扩大对外开放，以开放合作赢得发展主动，建设更高水平开放型经济新体制。【详情】
4.国家发展改革委 中国人民银行组织召开社会信用体系建设部际联席会议暨工作部署会
为深入贯彻党中央、国务院关于社会信用体系建设决策部署，落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全社会信用体系的意见》，推动社会信用体系建设高质量发展，4月22日，国家发展改革委、中国人民银行组织召开社会信用体系建设部际联席会议暨工作部署会。国家发展改革委副主任李春临、中国人民银行副行长邹澜共同主持会议并讲话，国家发展改革委副秘书长肖渭明出席会议。【详情】
5.全国首季新设经营主体超600万户 新设民营企业增速高于过去三年平均值
国家市场监督管理总局4月21日发布中国一季度经营主体发展“成绩单”——全国新设经营主体606.3万户；新设个体工商户394.9万户；截至今年3月底，全国在册“四新”经济企业2491.8万户，同比增长6.2%……【详情】
6.我国知识产权保护社会满意度再创新高
创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。记者从24日举行的国新办发布会上获悉，我国持续加强知识产权保护，2024年知识产权保护社会满意度提升至82.36分，再创新高。【详情】
7.国家发展改革委有关负责同志就《市场准入负面清单（2025年版）》相关情况答记者问
近日，国家发展改革委会同商务部、市场监管总局发布《市场准入负面清单（2025年版）》，市场准入限制进一步放宽，市场准入管理更加优化。就清单相关情况，国家发展改革委有关负责同志回答了记者提问。【详情】
8.新时代新征程民营经济发展前景广阔大有可为
2025年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，鲜明指出新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，要全面落实民营企业座谈会精神，一视同仁对待各种所有制企业，持续优化营商环境。【详情】
9.国家及各省市“社会信用体系”专项政策汇编（2024-2025年）
湖南国脉原道数据科技有限公司精心组织专业团队，对2024-2025年国家及地方层面陆续出台的与社会信用体系紧密相关的政策文件、权威标准规范等进行了系统性汇编。在编纂过程中，主要依据国家整体部署与31个省级行政区域的具体举措，进行了分类整理。本汇编收录文件数量高达600余个，内容篇幅累计达3600余页，字数总计超过200万字，是各地各部门全力优化社会信用环境、深入推进相关工作的重要参考资料。【详情】
四、优秀案例
上海市：推进高水平改革开放知识产权强市建设
4月22日上午，市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市知识产权局局长芮文彪介绍上海推进高水平改革开放知识产权强市建设有关情况，市高级人民法院副院长曹洁、市卫生健康委副主任陆韬宏、市公安局经侦总队总队长胡斌勇、市人民检察院检委会专职委员陈子龙共同出席新闻发布会，并回答记者提问。【详情】
重庆市：迭代升级经营主体高质量发展全生命周期服务机制
营商环境，“优”无止境。近年来，重庆市市场监管局持续深化改革，创新经营主体高质量发展全生命周期服务机制、构建分型分类精准培育机制、促进个体工商户高质量发展机制，用情用心用力服务经营主体高质量发展。【详情】
广东省：优化营商环境典型案例（案例1-6）
国家发展改革委定期印发《全国优化营商环境情况交流》，我省部分优化营商环境经验做法获国家推广，现予以刊登，供各地学习借鉴。【详情】
江西省：以数字技术赋能技能人才培养
江西省适应经济高质量发展、培育经济发展新动能、推动供给侧结构性改革的内在要求，利用数字化技术赋能职业技能培训。【详情】
辽宁省：首创电力设施保护见义勇为认定奖励机制
4月23日，辽宁省见义勇为基金会与国网辽宁省电力有限公司（以下简称国网辽宁电力）召开电力设施保护见义勇为工作启动会议，联合印发《加强电力设施保护见义勇为认定奖励工作方案》（以下简称《方案》），同步发布《辽宁省电力设施保护行为奖励工作实施细则（试行）》（以下简称《细则》）。这是国内首个将电力设施保护纳入见义勇为范畴的省级规范性文件，标志着辽宁省在电力安全社会共治领域迈出突破性一步，为全国同类工作提供了可复制、可推广的“辽宁经验”。【详情】
重庆市铜梁区：有求必应 无事不扰，打造“最懂企业”的营商环境
今年以来，铜梁坚持“涉企检查要最少、办事效率要最高、企业负担要最轻、服务保障要最好、企业获得感要最强”的标准，推出一批跨部门、跨层级、跨区域的制度集成创新举措，全力推动铜梁成为全市营商环境优化提升改革创新的“策源地”、市场主体充满朝气活力的“示范区”。【详情】
杭州市：“一单一会”工作机制助力杭州打造最优营商环境
近年来，杭州市委统战部、市工商联积极践行“有求必应、无事不扰”工作理念，深入推进“一单一会”助企解困工作机制。该机制旨在紧盯民营企业具体诉求，实现有诉必应、闭环管理、及时反馈。数据显示，去年，全市举办政企恳谈活动104场，参与企业2063家（次），反映问题诉求854件，办结反馈831件，为优化营商环境发挥了积极作用。【详情】
运城市：为新设立民营企业提供“法律托管”服务
近日从运城市司法局获悉，为进一步深化“万所联万会”机制建设和“服务实体经济律企携手同行”专项行动，充分发挥律师专业优势，助力优化法治化营商环境，运城市司法局、市行政审批服务管理局联合开展为新设立民营企业提供“法律托管”服务。此项工作以律师事务所为托管机构，旨在为新设民营企业提供为期6个月的公益法律服务，帮助解决企业初创阶段的法律难题。【详情】
威海市：数智融合推动全域数字变革向新而行
去年以来，我市围绕数字威海建设战略部署，聚焦“数字产业化、产业数字化、数据价值化和治理服务数字化”，加快培育以数据为关键要素的数字经济，率先全域建成四星级新型智慧城市，成功入选全国首批城市全域数字化转型监测合作网络试点和全省数字经济创新发展试验区、特色集聚区，连续2年获“新型智慧城市”“建设信息基础设施和推进产业数字化、数字产业化成效明显市”省级督查激励，连续多年跻身中国数字百强市、中国数字经济百强市。【详情】
泉州市晋江市：以营商环境最优解书写为民服务新答卷
在这股改革浪潮中，晋江市不动产登记中心从颁发“全省第一本证”到推出“晋心登”服务品牌，始终秉持“服务为民、廉洁并行”的宗旨，以改革创新为驱动，以优化服务为抓手，以数字化改革赋能流程再造、审批提速，打出自然资源领域优化营商环境“组合拳”，打造“晋心登”服务品牌，以品牌建设助力统一确权登记高质量发展。【详情】
潍坊市青州市：“四张清单”开拓执法监管与助企发展协同并进新路径
近年来，潍坊市生态环境局青州分局始终将服务企业置于关键位置，精心构建“正面清单”“帮扶清单”“免罚清单”“修复清单”四张清单体系，不断推动行政执法工作效能提升，持续优化辖区生态环境与营商环境。【详情】
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