据中国互联网络信息中心（CNNIC）2014年7月21日发布的《第34次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年6月，我国网民规模已达6.32亿，手机网民规模达5.27亿，占比83.4%，首次超越传统PC整体使用率（80.9%），互联网对网民生活全方位渗透程度进一步增加。作为有别于传统媒体的“第四媒体”，互联网已经成为民众交流思想、获取信息的第一公共平台，可以说是思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，不仅潜移默化地改变着人们的生活，带来了传播方式的革命性飞跃，更拓宽了社会参与反腐倡廉的渠道。2009年，中央党校出版社出版发行的《中共党建辞典》便正式收录了“网络反腐”的词义，标志着互联网在反腐败中的作用得到了认可，肯定了网络媒体的兴起对反腐倡廉建设的推动性作用。“网络曝光——纪检监察部门介入——查实处理”也已成为官员落马的新路径。
涉腐网络舆情作为网络反腐的核心内容，应对处理的效果好，可以让公众正确的去认识腐败问题，正面的进行讨论，成为行政监督和司法监督的有力补充，而一旦涉腐网络舆情失控，将会造成巨大的舆论压力，甚至会对政府的公信力造成影响。作为政府的重要经济管理部门，税务部门具有公权力大、经济影响力强、公众关注度高等特点，因此，在当前形势下，如何积极科学地应对网络舆情，使之转化为助推反腐倡廉工作的“正能量”，可以说是税务纪检监察部门面临的一项崭新而又严峻的课题。
一、当前涉腐网络舆情的形成和特点
（一）涉腐网络舆情的定义和形成过程
网络舆情是公众通过互联网对政府管理以及现实社会中各种现象、问题所表达的政治信念、态度、意见和情绪的总和。从这个定义出发“涉腐网络舆情”的定义就应该是：“网民或媒体围绕腐败事件的发生、发展和变化，通过互联网发布、转载和传播的意见情绪和观点的总和①”。它不仅是一种负面的网络舆情，也是当前网络舆情信息的敏感内容。其形成一般由网络议论开始，当其中涉及有官员败德违纪、特权行为等敏感信息时就会引发社会关注，促使更多网民、媒体跟进对涉及腐败的事件、行为、问题等发表言论，进而形成具有一定倾向性的意见汇总。这种倾向性意见多是网络上的负面新闻或不利言论一旦形成，我们便称之为网络涉腐舆情的爆发。
（二）涉腐网络舆情的特征
一是传播速度快。由于互联网络打破了时间、地域的限制，各种类型的信息几乎能实时发送并接收，信息传播速度相当快。以当年的雷政富事件为例，从照片公布到各大网站关注，仅用了不到一天时间。二是社会关注度高。由于受众和网民数量庞大，加上人民群众对腐败现象的不满，导致涉腐舆情事件往往相对于一般舆情所涉及的信息敏感度更高，更易引起大众的关注，更易形成网络群体性事件。如在“表哥”事件中，新浪网上的网民跟帖，就多达25000余条，整个新闻点击量、发帖量在当时都高居榜首。三是有效控制难。与传统的大众传播媒体不同，网络的特点决定了网络舆情的形成非常突然，往往是一个热点事件或论点，通过观点、利益不同的网民情绪化、对立性的争论，立即就可以形成燎原之势，给适时采取措施、有效加以控制带来了极高地难度。同时从技术手段来看，虽然能够将内容进行部分过滤和删减，但并不能保证所有的网站、论坛不出现类似的言论或内容。四是社会影响力巨大。从正向作用来讲，互联网公开透明和广泛传播的特点无形中扩大了警示教育的范围，网络和媒体对腐败案件全过程、全方位的跟踪报道，不仅给领导干部上了生动的一课，使大家感到自己时时刻刻置身于网友的监督之下，更使得问题官员迫于舆论压力也会对自己的腐败行为有所收敛。但从负面作用来说，由于在网络世界，每个网民都可借助虚拟身份畅所欲言，这容易使人失去社会责任感和自我控制能力。在法不责众心理的支配下，一些缺少自律意识的网民在发表言论时采取偏激的态度进行个人情感宣泄，甚至捕风捉影不负责任地发布信息，任意夸张腐败事件的严重性，放大腐败面，煽动社会情绪，不仅于反腐败本身无益，更会造成公众对党和政府的不信任，甚至引发公众与政府的对立，影响社会稳定。同时，由于网络反腐在我国仍是新生事物，法治化程度相对较低，有些人为了达到一定的目的，已经把搜索官员绯闻当成一种游戏，动不动就以人肉搜索相威胁，动不动对官员的房产、穿戴品头论足，有的甚至造谣诽谤、人身攻击，网络暴力事件频发，给当事人造成了物质、精神上的伤害，这与传统的暴力事件危害十分接近，不仅使得政府官员人人自危，更对阻碍了我国的法治进程。
二、税务机关涉腐网络舆情的特点和类型
具体到税务机关，涉腐网络舆情的形成虽然在过程上与一般涉腐网络舆情无异，但作为经济执法部门，税务机关公权力直接作用于纳税人，因此，其涉腐网络舆情往往与其廉政作风、工作效能、执法服务、税收征管等息息相关，核心是征纳关系。网络涉税舆情的焦点，也逐渐从纳税人向税务干部转移，从税收征管向纳税服务转移，纳税人越来越在乎维权，也越来越敢于和善于维权，部分税务干部在税收执法过程中，凭借税法赋予的职权“为税不廉、办事不公”，侵犯纳税人的合法权益的现象一旦反应在网络上，便极易爆发涉腐网络舆情。这是税务机关涉腐网络舆情的第一个特点。此外，由于税务机关的公权力大多集中在基层，集中在一线执法部门，因而税务机关的涉腐网络舆情多发生在基层一线，尤其是征管一线的税源管理、税务稽查、纳税服务等部门更是诱发涉税舆情的高发地带。这既是税务机关涉腐网络舆情发生规律的概况，更是税务机关涉腐网络舆情的第二个显著特点。这从地税部门纳税服务电话12366受理情况的统计可以佐证。
至于涉腐网络舆情的类型，根据舆情的关联性，笔者认为可以粗略地划分为两类：一类是直接涉及税务干部个人的涉腐网络舆情。比如近期在网络上广泛传播、在社会上反响很大的“江苏省大丰市国税局局长黄金名片”事件，温州市平阳县地税局鳌江分局地税局上班百态，局长品茶、副局长骂人、员工玩手机事件。而另一类可能并不涉及具体人员，但又与反腐败工作、作风建设工作有一定关系的事件，如赤壁市地税局“两节”期间乱发物资补助、孝感地税局违规兴建楼堂馆所事件。两类舆情由于指向不同，影响不同，在应对和处理上也应有针对性地加以区分。
三、税务机关涉腐网络舆情应对现状的问题分析
网络舆情是反映社情民意的风向标，当前，涉腐网络舆情的应对已经逐渐引起各级税务部门的广泛重视，在应对和处置上也取得了不小的进步，但相对于“微时代”的迅猛发展态势仍然存在着许多不相适应的地方。
一是基层税务机关对涉腐网络舆情应对紧迫性的认识与当前信息技术迅猛态势不相适应。截至2014年6月，我国网民规模已达6.32亿，手机网民规模更是达到了5.27亿人。数量庞大的网民在网络平台上行使其民主权利，没有地域和时间的限制，快捷、安全、零成本、高效率的监督权利运行。税务人员在行政执法或处理问题过程中，一些看起来微小的失误和瑕疵就有可能被“有心人”在网上快速放大和炒作，引起广大网民的关注和议论。网民通过发帖、转帖、论坛、博客等形式迅速在网络上传播，很短时间里就可汇集形成负面影响很大的舆情浪潮，引发人民群众对税务机关依法履行职责的质疑，对税收工作造成被动，损害税务工作人员及税务部门的良好社会形象，甚至影响政府形象。但仍然有许多基层税务部门和税务干部没有完全适应网络时代的新变化、新要求，对网络涉腐舆情应对和处置的重要性认识不足，敏感意识不强，没有危机感，放任其愈演愈烈，结果演变成大的舆情事件，陷入被动。
二是涉腐事件网络举报机制的缺失与广大网民的监督需求仍存矛盾。据2013年全国两会前夕，人民网和人民日报政治文化部反腐倡廉分项调查显示，68%的网民最愿意通过网络曝光的方式参与反腐；如果要举报，87%的网民会选择匿名举报；30%的网民认为网络反腐能够在短时间引起大量网民关注，对贪官造成较大舆论压力，24%的网民认为匿名曝光保护了举报人的安全。这些数字充分表达了网民对反腐败工作参与的热情，但反观基层税务机关，在部门网站上开通举报途径的却寥寥无几。涉腐网络举报机制的缺失与网民监督举报需求的矛盾，一方面使许多网民只能选择在公共网上大张旗鼓地将贪腐线索公诸于世，通过集聚放大产生“民意”来形成强大的舆论压力，引发高层关注，惩处税务腐败干部，这种“人治”的反腐运行模式，不仅容易泄露反腐机密，使问题官员有所准备、串供甚至出逃，不利于案件查实，更会给纪检监察部门查办案件带来困难。另一方面基于网上发言的匿名性和自由性特点，网民可以通过网络平台自由地表达观点和看法，其传播又不受时间、空间的制约，使许多网民意见过于随意或片面，真实性、可靠性没有保证，不仅会给检监察部门甄别、处理带来困难，更会使网络监督和网络反腐的功能弱化。[page]
三是涉腐网络舆情应对能力的不足与纳税人的高度关注不相协调。在人们的传统印象中，纳税人相对于税务部门和地税干部而言是弱势群体，致使社会各界对涉税涉腐网络事件尤为关注。加之税务部门长期以来采取的“有过错推定”模式，忽视了纳税人的合法权益，在税务管理中不相信、不尊重纳税人，影响了本该和谐征纳关系，更在深层次上引发了纳税人和网民对税务涉腐网络舆情的关注。而现在税务部门的舆情监测和收集主要依靠人工，且各级之间、各地之间的监测信息无法共享，从众多网站上搜集与本系统相关的有可能形成舆情的涉腐事件或情况，难免顾此失彼，导致处置不及时。加之绝大多数基层机关由于人力所限还没有成立应对涉腐网络舆情的组织机构，没有专门处理网络舆情事件的固定人员，没有形成一套行之有效的应对制度，应对专业化不足，直接导致很多涉腐舆情事件纪检监察部门不能直接掌握，难以对“网络情绪”进行及时回应和疏导，必然会导致在涉税网络涉腐舆情研判处置上出现滞后推诿现象，严重时更会导致事态的升级。
同时，法制滞后也是一大缺位。“人肉搜索”引发“网络暴力”，以及虚假信息被披上“合法外衣”产生的负面效应，容易造成社会不良影响，不仅给受害税务干部个人带来了巨大困难和沉重代价，更直接影响了税务机关的形象。
四是作风建设的成效与提高税务机关的公信力的要求相比仍然滞后。客观地讲，近些年来，特别是自去年“党的群众路线”教育实践活动开展以来，税务机关的作风建设是取得了卓越成就的，但不可否认仍然有一些税务干部在作风上存在问题，“懒、散、慵、浮、软、昏、混、推、拖、奢、贪”的现象也还在一定程度上存在，不作为、乱作为，群众性意识不强，执法不规范，滥用自由裁量权，对税法的不诚信直接损害了税务机关的形象。这些作风有问题的税务干部得不到纳税人以及公民的信任，也是税务机关涉腐网络舆情爆发的一个直接因素。
四、税务机关涉腐网络舆情应对与处理的建议
（一）解放思想，真正在思想上重视涉腐网络舆情应对与处理工作
尽管现阶段我国网络表达仍然存在非理性的弊端，但网络作为当今中国最大的舆论场，代表着一定的民意，而且可以说是一种原汁原味的民意表达。网络民意表达的繁盛，不仅体现了民众对社会发展的希望与期许、责任与良知，更体现了我国国家治理体系的日益完善和治理能力的逐步成熟。网民通过网络参与反腐工作，对税务机关而言既是新时期开展反腐倡廉工作的挑战，更是凝聚税务公信力的机遇。作为税收执法部门，税务干部理应树立正确的涉腐网络舆情意识，认识到其本质是对税务部门和税务干部的监督作用。税务腐败揭发之后得到查处，相关责任人受到处分，这在一定程度上对税务干部更起到震慑作用，从根本上破灭其侥幸心理，从而人人怀着敬畏之心。同时，涉腐网络舆情反映的情况，部分是因税务部门和税务干部未完全依法治税，直接或者间接地损害纳税人的合法权益，被诉诸于众，遭受网络民意的拷问，对于税务部门而言，不仅有利于惩治违法违纪干部，带动队伍建设，更会促进依法治税，提升整体执法水平。因此面对舆情，税务部门一定要高度重视，做到理性看待，正确面对，认真处置。
（二）健全机制，实现涉腐网络舆情应对与处理的长效管理
一是强化领导，健全涉腐网络舆情应对与处理的组织体系。高度重视涉腐网络舆情对税务部门形象和公信力的影响，加大人力投入，指定人员负责做好收集、研判、处置相关工作。
二是建立健全分析研判制度，加强涉税网络舆情收集研判。建立健全收集监测制度，积极开展日常监测和突发事件不间断重点监测，对有关涉腐舆情信息及时预警和跟踪。建立税务部门层级之间、地域之间的涉税网络舆情收集交换机制，与重点媒体建立信息会商、协调、反馈机制，加强与纪检监察机关、宣传部、检察机关、公安局网监部门等相关单位的横向联系，实现涉腐网络舆情信息平台互通共享，力争早发现、早应对。
三是健全预案，提高应急处置能力。建立健全应对处置制度，预案，及早研判舆情危机的走向、规模，对一定时期内税务工作和队伍建设容易引起媒体关注的问题作好评估，列出隐患，明确回应原则，科学设置处理流程，并将责任落实到人，公开运行。一旦出现舆情热点，即可准确、及时地启动应对预案。
四是加强培训，提高涉腐网络舆情的鉴别能力和分析能力。加大对干部的舆情应对教育，提升全体干部对舆情应对工作的认识，加大应对技巧培训，让干部学会与媒体打交道，改变过去简单或错误的处置方式，保障舆情带来的百姓心声得到有效落实，阻止“谣言”掩盖“真相”。
（三）完善手段，改进涉腐网络舆情应对与处理方法
一是搭建涉税网络舆情监控与分析平台。改变现有的人工手动监控的方式，利用信息技术对税务机关涉腐网络舆情信息进行及时有效地发现预警，为税务机关制订舆情管理决策提供技术支持。
二是畅通网络举报渠道。不断加大部门网站建设力度，开通税务干部违法违纪行为举报平台和短信举报平台，允许网民匿名举报，从而形成集来信、来访、电话举报、网络举报和手机短信举报一体的全方位、立体化的信访举报受理渠道网。
三是积极推动税务公开。畅通与公众的联系渠道，使公众特别是广大纳税人可以十分便捷的了解税务部门工作的方方面面，从而消除对税务工作的神秘感和不信任感。而当涉腐网络舆情发生时，则要第一时间回应公众的合理要求，及时找准问题的关键，主动说明事件发生的原因及处理过程，保证舆情得到有效及时的解释和通报，防止事态扩大化。
四是敢于拿起法律武器。网络声音鱼龙混杂、泥沙俱下，真真假假往往掺和在一起。所以，对于涉腐网络舆情，我们既不能一概不加分析积极应对甚至引发网络论战，也不能一味消极回避，缩头不言，而应该分析网络涉腐舆情的性质和类别，相机抉择，策略应对。对网民反映情况属实或有一定根据的批评性网络舆情，做到及时纠错、公开答复，争取工作的主动性及预见性；对于反映情况失实的，要通过正当途径公开辟谣、以正视听；对于不当炒作甚至为一己之私恶意中伤，可能引发重大不稳定事件的，更要敢于拿起法律武器，依法妥善处置。
（四）自我规范，从源头上避免涉腐网络舆情危机的发生
科学应对和处置涉税网络涉腐舆情，也仅是治标之策，从源头上治理，关键在于从税务部门和税务干部的自我规范，杜绝涉税腐败事件。
一是深入推动税收征管改革，为风险防控构筑屏障。进一步明确征纳双方的法律平等地位，把税收工作的生命线依法行政贯穿于组织收入的各个方面及税收工作的全过程，不断健全执法行为事前、事中、事后全过程的监督机制，创新税收执法考核手段，认真开展税收执法检查，及时纠正执法偏差，规范执法行为。紧紧围绕地税工作“征、管、查、减、免、罚”等关键节点，明确工作职责，规范工作流程，形成“以岗位风险为点，以处置程序为线，以完善制度为面”的工作运行机制。全面推行公开办税，建立健全全方位、多层次的监督体系，从制度设计和制度执行层面推动税收体制改革，让税务干部无法腐败、不敢腐败，从源头上遏制税务腐败。
二是严明纪律，树立税务机关的良好形象。坚持以廉政文化引领队伍建设和作风建设，不断倡导爱岗敬业的精神风貌，以严格的标准、措施和纪律坚决反对“四风”，坚持从小事抓起，从具体问题做起，提高制度的约束力和执行力，着力解决发生在群众身边、损害群众利益的问题。定期对决策、管理、服务、结果公开，提高权力运行的透明度和公信力。加强对税务干部的专业知识、业务技能和职业道德的培训，不断提高税务人员的素质，严格依法行政，规范执法行为，改进工作作风，优化纳税服务，提升服务效能，维护公众的合法权益，树立良好的税务形象，增强公众的信任感，在源头上根除网民制造、扩大网络舆情事件的心理和受众基础。
