张艳：试水电子政务 O2O政府为民服务

 

　　随着互联网不断地深入，世界变了政府也在变，青岛市委市政府领导非常关注政府信息化建设，早在1996年的时候就已经在全市高瞻远瞩地规划了电子政务的顶层设计，职责是负责整个青岛市电子政务的管理统筹、协调推进和政务支持。本次大会邀请到青岛市电子政务办公室副主任张艳介绍青岛电子政务的发展情况。

 

 

　　2002年市委市政府就下发了电子政务的规划纲要，在这个纲要当中明确提出了政府的建设目标，第一就是建设网络环境下的一体化的政府，第二就是为社会提供一站式的服务。一体化政府是政府内部跨层级、跨部门资源共享、业务协同；一站式服务是为公众提供全面整合的信息获取、诉求表达、事务办理服务。青岛市的建设模式是一种集中统一的集约化模式，从而也收到了低成本的建设、大规模的应用。这个青岛的模式也是受到了上级领导以及我们各路专家的肯定，也在业界被誉为青岛的建设模式。

 

　　信息化和互联网是当今世界之大势，离开互联网无以谈治理体系和治理能力现代化，业务不上网的政府不可能成为高效政府，服务不上网的政府不可成为人民满意的服务型政府。通过这几年的努力，全市各个部门统筹整合率，统一到统一平台的整体整合率已经达到了85.7%。

 

 

　　1996年成立机构之后形成了电子政务非常好的体制机制，这也是确保电子政务能够健康有序发展的重要基础和保证，整个青岛市电子政务体制就是“四统一分”。

 

　　统一机构：青岛市电政信息办统一负责党委、人大、政府、政协核心电子政务系统建设和全市机关电子政务管理、统筹、协调、推进和技术支持，避免多头管理、重复建设。

 

　　统一规划：两办先后印发三个“电子政务五年规划纲要”。每年制定数个具体项目建设和应用推进计划，由两办发布实施。

 

　　统一网络：部门原则上不得单独建设纵向网络和跨部门网络，上下级之间和部门之间的互连互通，一律通过全市统一的网络平台实现 。

 

　　统一软件：通用应用软件由青岛市电政信息办统一开发集中部署，为部门虚拟应用。专用应用软件基于集中统一的共享平台开发、部署和运行。

 

　　分级推进：各区市、各部门负责本级系统建设和应用推进。

 

 

　　一体化的技术体系，在2012年经过云计算改变，现在称之为云公共服务平台，核心就是“686”平台即六个基础平台，八个应用服务平台和六个功能中心。这个平台它的基础就是网络，网络应该说青岛市委市政府的政务网络已经全面实现了覆盖，内部网就是政府机关内部网是到了所有的乡镇和街道，也就是政府所覆盖的最底层。外网就一直延伸到社区和村。

 

　　2012年进行了全面的云计算的改造，后台现在已经是两地双活的云计算中心，后台强大的技术支持为各个部门提供了一个非常好的运行环境。对于部门来讲，讲集约化的资源配置的使用模式，这个使用模式我们看下来现在跟云计算的模式非常相似，有基础设施的共享服务，平台的共享的服务，软件的共享服务，同时还有自己的数据共享服务。基础设施主要给各部门提供平台性的服务，最核心的就是应用共享服务也就是我们的通用平台的一些服务，以及我们的数据提供的服务。

 

 

　　无缝的政府信箱 ：建立了60多个部门和10区市政府“一站式”与市民沟通和为民服务渠道，实现了市民诉求网上统一受理、分办和反馈，并实现了对办理情况的实时监控和统计。年受理市民来信达5万件。

 

　　集中的网络访谈：按统一平台、分散上线、集中管控模式，建立了大规模、常态化网上访谈制度，每年组织50多个部门开展访谈约600场。

 

 

　　网上便民服务大厅 ：按照开发平台、身份认证、内容管理、服务展现、信息交换、申报、反馈、搜索、支付、评价“十统一”的要求，建设了全市统一的网上政务便民服务大厅，包括市民一站通、企业一站通和我的政府一站通三大服务体系，整合政府办事服务2400多项。截至目前，政务服务网办率已达到53%。

 

 

　　整合的政府信息公开平台：建立了统一的政府信息后台管理和前台发布平台。形成了完整的政府信息公开数据库，实现政府公开信息统一管理、集中发布、实时公开、一站服务。目前已建成包括７项共性化目录、1183项个性化目录的政府部门信息公开目录体系，发布信息80万条。

 

 

　　移动办公和服务共有八个板块：手机移动办公Mobile phone office，微信版网络问政Q&A on policies by Wechat，微信版政府信箱Government mailbox by Wechat，微信版办事服务Service by Wechat，青岛掌上提案Qingdao Palm Proposal，移动执法Mobile Administrative LawEnforcement，网上便民服务Mobile Handy Services for Public，公务员网上交流平台Online Platform for Civil Servants’ Interaction。

 

 

　　为解决大厅集中办理给市民带来的不便，2013年8月，市政府下发《关于进一步推进政务便民服务事项下沉基层的通知》，要求所有便民服务事项全部下沉到镇街、社区办理。同时要求建设从市级一直到社区的四级一体化政务信息平台，探索线上与线下结合的服务模式。

 

 

　　为适应政府转变职能的新形势，2014年10月，市委市政府印发《青岛市公共信用信息平台建设和应用方案》，确定到2016年底，基本形成公共信用信息管理制度标准体系，建成全市统一的公共信用信息数据库及管理、服务系统，各级机关和公共机构在履职过程中获取和产生的信用信息得到充分整合共享，公共信用信息在市场监管、社会管理、公共服务等各级机关和公共机构履职过程中发挥重要作用，并成为社会征信体系建设和守信激励、失信惩戒机制的重要支撑。

 

 

　　政府数据开放平台：青岛市政府数据开放网站将于近期上线。我们期待通过数据开放，调动社会力量开发利用政府信息，让政府信息更好服务于社会，开启政府与社会信息共治的新时代。