“财”与“才”是主要阻力
当谈到信息化建设的阻力时,“资金匮乏”和“技术人才缺乏”的提及率当属冠、亚军,比排在第三位的“内部管理机制不健全”的提及率高出近20个百分点。
以被访单位未来一年内预计投入信息化建设的资金额来看,43%的被访国家机构投入资金低于50万(未来一年内预计投入资金低于50万的的其他被访行业所占的比例分别为:金融行业21.1%、能源行业38.2%、广播电视37.8%、制造行业39.8%),未来一年内信息化建设平均投入资金额为139.40万,占政府机构近三年内预计平均投入资金210万元的近七成,明年将是政府信息化建设的又一个高潮。
调查表明,政府机构的主管部门对本机构的信息化建设较为重视,并且意识到信息化建设启动的根源,主要是源自内部需求,外界竞争排在其次。据本报调查,70%被访者认为主管部门对本机构的信息化建设“非常重视”或“比较重视”,只有不及25%的被访者认为“单位领导不重视/观念陈旧”是本机构信息化建设的主要阻力;近八成认为“内部需求”是信息化建设的根源,而只有不到三成被访者认为“市场竞争”是信息化建设的根源。
当谈到信息化建设中亟待解决的问题时,本着“稳扎稳打,从基础开始”的原则,被访者认为,一方面要完善已有的系统,如办公自动化系统、内部Intranet建设,另一方面要建立互联网主页、建立电子邮件服务系统。而对其他较深层次的应用,如业务管理系统等的提及率均不超过10%。
安全产品、台式机需求最大
要完善、建立这些系统,被访单位还需要购买的硬件产品、网络产品和软件产品分别如下:
硬件产品:对台式机、笔记本电脑、PC服务器的需求较大,62.7%的被访单位目前迫切需要台式机;对投影机、存储设备、打印机、UPS、数码相机、扫描仪等外设的需求居中;对显示器、工作站、UNIX服务器、终端、PDA的需求较低。
网络产品:对路由器、网卡、交换机的需求较大;对集线器、布线设备、无线通信设备的需求较为一般。
软件产品:60%多的被访单位目前急需网络安全产品、数据库;对开发工具、操作系统、网管软件的需求居中;对图形工具、企业管理软件、电子商务平台软件的需求较低。
但不同背景的被访政府机构对不同产品的需求程度有所不同。就目前计算机硬件的拥有状况而言,台式机在201—300台之间的政府机构对UNIX服务器、交换机的需求旺盛;笔记本电脑超过50台的政府机构对工作站的需求量大;拥有16—20台工作站、服务器或主机的政府机构对工作站需求强烈;工作站超过20台的政府机构对交换机、网管软件的需求明显较大。
就区域而言,西北地区对工作站、扫描仪、路由器、数据库软件的需求程度显著高于总体。就预计明年信息化投入资金规模来看,预计资金投入超过200万元的被访政府机构对工作站、PC服务器、UNIX服务器、交换机的需求程度显著高于总体;投入资金在101—200万对网络安全产品的需求更大。
产品购买更重可靠性
在选择IT合作伙伴时,被访政府机构最看重合作伙伴所提供应用方案的优劣,其次是其在业界的声望。他们对是否与对方有过合作背景的看重度不高。
在选择IT产品时,本着“安全第一”的原则,被访政府机构对系统可靠性的关注度最高,而对系统的可扩展性、实用性及配套服务的关注度相对较弱,对它们的关注度依次紧跟关注度排在第二的产品价格之后。此外,被访者对产品品牌、产品是否有相关应用方案的关注度较低。他们一旦决定要购买IT产品,最常采用的方式是本单位自主购买,其次是政府采购,再次是统一招标购买。但在购买工作站时,多采用统一招标购买方式;购买PC服务器时,多采用政府采购方式进行;购买打印机、开发工具时,一般是由上级主管单位指定品牌,统一购买。
如何适应飞速发展的信息时代,是各国政府共同面临的任务和挑战。处于新世纪即将加入WTO的中国政府,其信息化现状如何?与去年相比,有哪些进步?面对新的一年,又有哪些规划?为此,《每周电脑报》于2001年10月中旬再次在全国范围内对政府机构进行了专项调查。调查结果表明,被访政府机构计算机平均拥有量比去年增长45%;站点开通率提高12个百分点,目前已有42.8%的被访政府机构建立了自己的网站;有近七成的被访政府机构安装防火墙产品;未来一年内信息化建设平均投入资金额为139.40万元,63.3%的被访单位迫切需要安全产品,其次为台式机、数据库、PC服务器等。
本次调查,共回收有效问卷381份。与2000年本报的调查结果相比,2001年政府机构在信息化建设方面取得了较大的进展,主要表现在以下几个方面。
计算机平均拥有量增长45%
据本次调查,2001年被访政府机构台式机、笔记本电脑、工作站(服务器或主机)的平均拥有量依次为159台、21台、8台,远高于2000年计算机的平均拥有量110台(包括台式机、笔记本电脑、工作站、终端等客户端设备)。今年即使不包含笔记本电脑、工作站(服务器或主机)的数量,计算机平均拥有量仍比去年增长45%。
70%机构已建局域网
调查结果表明,超过70%的被访政府机构已建立局域网络,只有2.4%被访政府机构无计划建设内部网。部分地区例如北京和上海等,不仅建立了内部局域网,还建立了连接政府上下级政府机构的广域网络,使政府机构内部公务员之间以及上下级机构的信息沟通更为畅通。
信息化建设的目的就是为了应用,可以说应用是政府信息化的核心。政府信息化应用可分为三个方面或三个层次:即政府服务信息化、政府办公信息化、政府职能信息化,分别对应于政府网站、OA系统、政府业务系统等。本次调查结果表明,各级政府机构更加重视应用,在以上三个政府信息化应用系统方面都有较大的提高。
站点开通率提高12个百分点
目前有42.8%的被访政府机构建立了自己的网站。这一比例虽然与2000年实现80%政府上网的目标有一定差距,但与2000年政府机构的站点开通率30.7%相比,已高出12个百分点。此外,还分别有二成被访政府机构“正在建立”或“正在计划建设”自己的网站。在网站提供的服务方面,绝大多数政府机构网站实现了信息发布,部分政府网站还具有信息交互功能,网站成为政府机构的信息入口和出口,初步实现了网络办公。
七成单位已安装防火墙
网络安全是政府开放办公的一个必须关注的问题。在2001年,网络安全得到政府机构较高的重视。一方面采用防病毒软件的比例与去年基本持平(83.0%),另一方面有近七成的被访政府机构安装防火墙产品,33.1%的被访政府机构还把网络安全管理提升到管理的高度,定期进行网络内部检测,一改2000年“安装防病毒软件”一枝独秀的局面。
业务系统仍在起步阶段
相对于网站和内部办公系统的建设,业务系统的建设明显滞后,绝大部分政府机构还没有开展业务系统的建设,部分已经开展的也基本上停留在试验阶段,应用层次和水平不高。调查结果表明,被访政府机构信息化主要涉及领域为:办公自动化(93.2%)、财务(63.0%)和人事管理(60.4%)。这些领域都属于被访政府机构内部的日常管理,属于其内部办公系统,而对与公众联系紧密的业务管理提及率却仅为16.0%。从基于Internet开展的应用看,也主要是电子邮件服务、信息发布,其他应用的提及率均不超过10%。这与北京市电子政务 “明后两年基本实现面向企业和公众的审批、管理和服务业务上网进行” 的工程目标存在较大差距。