四川：以政务云破解“开着宝马领低保”

 

　　闹剧频出，原因是政府部门数据共享难，业务协同难。1月20日，四川宣布省级政务云正式启动，试图用信息化、云计算的手段统合各部门数据，实现精细化治理。

 

　　四川并非头一个搞“政务云”的省份，那四川这朵“云”有何不同？云时代的四川政务将有哪些改变？更重要的是，对四川老百姓生活意味着什么？

 

　　10个问题看完，你肯定会有答案。

 

 

　　答：省级政务云具备包含云主机、云存储、云防火墙、云数据库等功能。不同厅局的数据在同一个平台存储，为下一步数据共享和协同办公提供可能。

 

　　省政府办公厅相关负责人表示，政务云可以被看做基础设施，打个比方，就像高速公路，以前各部门间交流需要自己修路，低效又重复；现在可以跑高速公路，不仅速度快，而且体现集约化优势，极大地节省成本。

 

 

　　答：信息互通，对社会公众来说，不管是从办事效率、互联网办事服务都将更方便。比如，老百姓办事，政府的信息系统出现等待时间长、无法登录等问题，原因往往是设备老化、用户量大造成的，现在通过云平台合理调配资源满足峰值需求，提供更高速的网络接口，相当于以前每个部门一条车道，经常拥堵，现在高速路上有20个车道，集中到一起共建共享。不仅速度更快，而且数据互通意味着老百姓办事不再用“多头跑”。

 

　　改善我们的旅游体验是政务云应用的一个例子。四川省旅游信息中心主任羽欣介绍，去年和前年的国庆黄金周，九寨沟景区运用应急管理平台对游客流量进行实时监测和预测预警，成功实现跨区域旅游应急指挥调度，有效避免拥堵事件发生。

 

 

　　答：对于行政管理，会产生意想不到的收获。假如社保、工商将数据与税务部门共享，后者就可能有效查到涉税风险点，避免偷漏税；同样，税务部门将其数据反馈给民政部门，后者就能判定，哪些人能够缴很多税，却还在吃低保；税务数据反馈给科技厅，就可以帮助后者跟踪所扶持的项目，从而决定下一年是追加扶持还是停止扶持。对于政府部门来说，政务云可以帮助他们精准施策，同时降低行政成本。信息共享可产生1+1>2的效果。

 

 

　　答：实际上，节约也是驱动政务云建设的重要原因。2011年至2014年立项建设的省级电子政务项目投资超6亿元，近年来省财政每年安排信息系统运行维护费近5亿元，省级部门信息化建设维护队伍投入人员有1000多人。一定程度上存在着重复建设、使用率较低，设备闲置等比较明显的问题。而政务云建设有集约化的优势，大家不用在各建各的，统一接入政务云就好。

 

　　不仅是资金上，对于新建信息系统的省级部门来说，时间成本也将大大节约。以前建信息系统，要建设机房、空调、电源，购置服务器、存储等设备，再安装调试设备，并部署软件，一个项目要历时2-3年，现在只需在政务云平台提出申请，5分钟就可以完成以上工作，建成信息系统。

 

 

　　答：目前，已有13个省级部门，27个应用迁移到云平台上运行。省级政务云建设领导小组提出，省级政府部门非涉密信息系统2018年以前分批分期迁移到省级政务云平台，2017年6月前省政府组成部门先行完成。从2016年开始部门不再新建机房、数据中心、购买硬件设备。

 

 

　　答：这就体现出四川省级政务云的创新之处——引入多个服务商，创全国政务领域首个“竞合云”。四川省级政务云引入两个云服务供应商（中国移动+华三通信联合体、中国电信+腾讯联合体），不同的云服务商平台都采用国际标准开放的OpenStack技术路线，这样可避免“一家垄断”，未来还会引入更多成熟的服务提供商，也可能淘汰无法保障优质服务的提供商，从而不断优化政务云的整体服务水平。

 

 

　　答：“保底消费”是借鉴了政府和社会资本合作（PPP）模式的理念，提前确保企业有一定合理的利润空间。政务云是一种专属云，需要给企业一个合理的盈利空间，后者才有动力建设。假如将云比作一个水厂，用户按消耗量付钱不需要保底，而当用户需要特殊的水，更安全更高效，这需要建专用的水厂，若用户提前确定一个保底消费，可使企业有动力投入建设，促进政务云建设良性循环。

 

 

　　答：保障企业利益的同时，也要保障政府的利益。在民用市场上，云服务的盈利，往往来自“超卖”。比如物理设备可以同时支持最多10个用户同时使用，但用户往往不会同时在线，所以服务提供商就会将该物理设备同时卖给20个用户，也能满足需求。如果在政务云应用上也“超卖”，可能会成倍加大政府投入。四川创新出在线预测+单元限价模式，避免虚拟服务与物理需求脱节。确保云服务不会被“超卖”，避免供大于求而使政府花冤枉钱。

 

 

　　答：各地在建统一政务云时都有资源利旧的困局。四川则有突破，我省将利用开放技术，引入统一监管，全新构建资源云化利用模式，将省级部门自建机房、已有设备纳入统一监管，统一调度，共享使用，可以最大限度保护已有投资。

 

 

　　答：四川省级政务云给出的答案是，引入中国网安公司作为独立的专业安全运维机构，担当政务云整体安全“协管员”，使安全监管无死角。在传统的“政府-服务提供商”两方构成的政务云环境下，资源并不在政府掌控，管理与控制难度较大。而在四川政务云目前的“1+2”模式下，云服务商提供并维护资源；中国网安公司作为云监管平台，监管资源；政府则通过云监管门户控制和调拨资源，从而构建出一个三方制衡的局面，使得政府在采购政务云的服务中根本利益得到了有效保障。

 

　　此外，四川的政务云还设置了异地灾备，在极端情况下，使关键数据不丢失，核心业务快速恢复。

 

 

 

　　政务云应用集中在公共服务和电子政务领域，即公共服务云和电子政务云。

 

　　电子政务云是为政府部门搭建一个底层的基础架构平台，把传统的政务应用迁移到平台上，去共享给各个政府部门，提高它的服务效率和服务的能力。考虑到电子政务系统在安全方面的特殊要求，电子政务云更适合选择私有云。

 

　　公共服务云定位为由政府主导，整合公共资源，为公民和企业的直接需求提供云服务的创新型服务平台。根据公共服务的行业又可对公共服务云进行细分，如医疗云、社保云、园区云等。公共服务云需要整合各种公共资源，适宜部署到公有云中。

 

　　有数据显示，中国云计算服务市场有着高达65%的平均增长速度，远远领先于欧美市场；在国家政策的驱动下，政务云正在催生超级规模市场，预计到2018年国内电子政务云总体投资规模将超过3400亿元。

 

 

 

　　警察将在犯罪发生前就做出预测。——这不是天方夜谭，而是云计算技术在社会治理上最著名的应用案例。洛杉矶警察将犯罪数据进行分析和挖掘，可预测到未来十二个小时最有可能发生犯罪的区域，警察则根据预测加强对特定区域的巡查。这使试点区域的财产犯罪下降12%，入室行窃下降26%。

 

　　“政务云”所做的就是集合数据，从而精准施策，更有效地进行社会治理。在警务工作上的应用，只是“政务云”的无数可能性之一。“政务云其实就是搭好了舞台，为数据共享和流通提供渠道，如何分析和应用这些数据是关键的下一步。”省政府办公厅相关负责人表示。

 

　　那么就让我们来畅想下“政务云”的广泛应用可能为我们带来怎样的未来生活。

 

　　政务云+旅游。由于打通了交通、通信、气象、人流、甚至手机提供的位置信息，将各种数据叠加再分析，就可以预测景区的人流量从而提前采取措施，防止拥堵踩踏事故等。还有可以分析哪里的游客最喜欢来四川旅游、分析什么样的游客旅游时消费最多，通过这些数据，就可以实施精准营销。

 

　　政务云+医疗。最有名的例子可能是谷歌公司通过搜索数据准确预测流感爆发。未来，政务云在医疗上应用，为我们展现这样一种生活，由“可穿戴设备”或其他终端收集到人体生理数据，自动传入云端，进行数据分析与处理，再将其结果发给医生，后者给出诊断或康复建议。每个人定制出自己的健康全纪录。

 

　　政务云+公共资源配置。通过分析不同年龄段的人口分配，学校将被建在最适合的位置；通过对人口的健康状况分析，医院的选址和规模也将更合理。通过这些应用，未来，或许就没有“学区房”和“看病难”的问题了。