江苏省如皋市坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实上级决策部署，抢抓简政放权、放管结合、优化服务的机遇，大力推进行政体制改革，积极提供优质高效的公共服务，努力营造良好的发展环境，使创业创新过程更顺畅、经济发展之路更通畅、人民群众心情更舒畅，法治政府和服务型政府建设步伐不断加速。
一是率先推进“三证合一”改革。试行“三证合一”登记制度，打破原有行政审批模式，采用信息化交互平台，实行市场监管、国地税等部门联合办理，在不改变原有证号编码规则的前提下，推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。申请人原来需要提交4份申请表、26份材料，现在只需提交1份申请表、10份材料。原来需要18天办结，现在一般3天就能完成，大幅压缩了市场主体准入登记流程。
二是减少审批过程中的繁文缛节。为解决部分审批事项办理环节多、流程复杂、承诺时间较长等问题，制定三个“坚决取消”原则，即没有明确依据的申报材料坚决取消，不合理的材料坚决取消，对于可有可无、表述为“其他相关材料”的坚决取消。在优化审批流程方面，按照法定职责和“三集中三到位”工作要求，科学设置审批步骤、方法和运转流程，做到审批流程精简、标准、规范。在压缩承诺时限方面，做到逐事项对照、逐环节分解，尽可能缩短审批时限。
三是创新审批服务方式。着力推进重大工业项目、政府投资工程容缺审批，对未供地但土地取得主体相对明确的项目，充分利用土地报批时间进行模拟审批，提前介入服务、提前技术审查，待土地出让手续完成并达到法定条件后，将模拟审批预审意见转化为正式审批文件，有效解决了项目审批时间长问题。全面推行并联审批，对企业投资建设项目各环节前置或互为关联影响的事项，最大限度地进行并联审批，将66个审批环节压缩为5个并联环节，实现50个工作日内完成审批流程。
四是加强公共服务体系建设。加强市、镇、村三级政务服务体系建设，力推便民服务事项向基层下沉。大力推进“医疗五道保障线”、教育优质均衡、社会保障应保尽保，有效提升群众的幸福度和满意度。人社部门全面实行参保登记、个人缴费、待遇领取、权益查询等服务“四个不出村”，集求职、招聘、培训、政策、数据、服务等于一体的“就业直通车”网络服务平台全面延伸到村，民政、计生、农技、医疗卫生等便民服务也基本实现服务到村。国税地税全面推行“同城通办”纳税服务，成功拓展“网上办税”业务，积极推广网络、移动、邮递、短信、微信等自助办税服务，实现纳税服务便捷化。公安部门率先建成全省首家依托基层派出所设立的出国境证件分理点，下放临时身份证办理、“五小车辆”年检年审、“三超”通行证办理、6年新车免检等服务到基层。
五是健全政务服务机制。深化行政审批“三集中三到位”，进一步强化事项进驻、职能归并、流程优化、充分授权、成本降低，严格执行首问负责、AB角、限时办结等制度，积极探索代办服务、移动许可、网上办理、联合会办等新型服务方式，提高行政运行和服务效率。对重点行业、重点项目、重点企业、重点人群实行“一事一策”、挂钩联系、定期走访、跟踪服务等个性化、差别化服务，不断提高服务能力和水平。
六是持续推动权力向基层下放。2009年，如皋市下发《关于强化主功能区行政审批和行政管理的意见》，启动对四个主功能区的行政授权，通过委托的形式下放部分市级行政审批事项。主功能区分别使用行政审批1-4号专用章，在辖区内代表各业务主管部门行使相关审批权。同时，推进城市管理领域相对集中行政处罚权向主功能区延伸，有效解决了主功能区经济社会管理权限与发展要求不适应、权责不对称的矛盾。
（作者：吴道健，中共如皋市委常委、常务副市长）
