政务公开建设领域铺开施政宏图

 

　　2016年以来,从中办、国办2月印发《关于全面推进政务公开工作的意见》(下称《意见》),明确了全面推进政务公开工作的总体要求、原则和目标,到国办日前印发《2016年政务公开工作要点》(下称《要点》),具体详尽地部署了2016年政务公开重点推进的六部分内容,涉及深化改革、经济发展、民生改善、政府建设、政务参与、公开时效等方方面面,其目的,就是要通过回应社会高度关切且与民生息息相关的领域,践行对前述《意见》提出有关任务部署的具体落实。

 

　　应该说,综观此次《要点》对今年政务公开的重点任务部署来看,其目标正指向前述《意见》明确提出的“十三五”时期要实现的工作目标。即到2020年,政务公开工作总体迈上新台阶,依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度,公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,公开制度化、标准化、信息化水平显著提升,公众参与度提高,政府用更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。

 

　　首先,对于政务公开负面清单制度。此次《要点》有意分步骤地提出了有关清单制度建设的部署,比如明确在重点推进政府权力清单和责任清单的同时,提出了市场准入负面清单方面的政务公开。不难预料,一系列清单制度的推进将为我国政务公开构建起有法可依、有据可查,政府权力与市场机制边界清晰的大环境。这一点不仅有利于更好地发挥市场的决定性作用,更可对政府决策科学、有序地形成正向促进。

 

　　其次,制度化、标准化地实现权力运行全流程以及政务服务全过程的公开。根据《要点》要求,今年将重点提高政务公开工作制度化标准化水平。推进政府信息主动公开基本目录建设,进一步明确重点领域、重点行业公开的主体、内容、时限、方式等,提升主动公开的规范化水平。可以认为,这将是政务公开制度构建中最为核心且最为重要的内容之一。试想一旦我国能够在政府施政且能够确保政务信息加以公开的领域,拥有一套清晰、明了、科学、规范且可操作的制度机制,不仅能够将政府公权力切实置于阳光之下接受舆论监督,对于政务公开本身而言,也将从此逾越无章可循的尴尬状态。

 

　　最后,公众参与度高,赢得人民群众信任、支持。如果能够确保政务公开在科学的制度化机制内高效率运行,确保政务“应公开、尽公开”,想必距离赢得人民群众信任与支持的目标就不再遥远。实际上,其背后体现的是政府的公信力和执行力能否备受公众肯定的逻辑。其间不仅需要吸引公众的主动参与,更为重要的是,必须确保舆论监督作用在政务公开的全过程都可发挥积极作用。

 

　　可见,政务公开的目标达成与任务部署环环相扣,且相辅相成,唯有认真贯彻落实具体任务和措施,方可实现前述《意见》明确的工作目标。而政务公开的最终目的,正在于通过依法科学行政,获得公众的广泛认可和肯定,继而推动经济社会的可持续发展。

 

　　从这点看,本届政府实际上已经通过《意见》和《要点》密集释放了其大力推进政务公开的决心。从《意见》提出“把政务公开工作纳入绩效考核体系,加大分值权重”,到《要点》明确对“政务公开工作尚未纳入政府绩效考核体系的,年内应予纳入,所占分值权重不应低于4%”的明确表态;从《意见》提出“鼓励支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正地评估”,到《要点》明确提出“国办将对各地区、各部门落实情况进行督查,组织开展第三方评估,并公布评估结果”的具体要求,用时仅仅两月有余,其目的,正是要为任务部署的贯彻落实增添有力砝码,以确保目标能够如期达成。照此看来,此次《要点》正试图对外传递一个积极信息,即国家层面推进政务公开的决心力度可见一斑,而对有关决策部署的执行效果,则不妨报以期许、拭目以待。