政务公开：现代政府管理的基本要求

 

　　公开透明，政务公开的应然性。应然者，政务公开应循之道。公开透明，法治政府之基本特征，依法行政之本质要求。公开是过程、是手段，透明是结果、是目的；公开是政府行为，透明是群众感受。政务公开之目标，打造法治、创新、廉洁、服务“四型”政府，用公开赢人民理解，以透明获群众信任。

 

　　公开，公之于众、开放共享。以公开为常态、不公开为例外，坚持主动公开、及时公开、全面公开，抵制不公开、慢公开、少公开。建设开放平台，共享政府数据，以信息共享、互联互通、业务协同，达到在线咨询、网上办理、电子监察，既利企也便民。

 

　　透明，透彻精辟、明白清楚。三个清单，透亮明了。权力清单，恪守“法无授权不可为”；负面清单，秉持“法无禁止皆可为”；责任清单，践行“法定职责必须为”。清单制定要详细具体，政策解读应深入浅出，让群众看得到、听得懂、能监督。

 

　　保障“四权”，政务公开的适然性。适然者，政务公开适用之理。宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民政府，依靠人民、服务人民。政务公开，实现人民当家作主的需要、强化群众民主权利的途径，以有效制度安排、有力改革举措，保障群众对政府行使权力之知情权、参与权、表达权和监督权。

 

　　一是回应社会关切，保障知情权。政府真心，民众安心。对重要舆情和热点问题，政府及时公布权威信息，积极回应群众诉求，解疑释惑。

 

　　二是推进协商共治，保障参与权。政府实心，民众用心。现代政府管理，内核在“民治”，落实于“协商”。坚持人民主体地位，尊重群众首创精神；调动大众参与热情，拓宽民众参政渠道；搭建政民互动平台，创新社会治理体制。

 

　　三是广泛吸纳民意，保障表达权。政府诚心，民众舒心。让人说话，容忍真话，施民主，得善治。政府管理要更加开放、更加包容，听民诉、知民情，科学决策汇聚民意、凝聚民心。

 

　　四是监约权力运行，保障监督权。政府虚心，民众专心。政府权力，来自人民，源于法授。用制度力量，约行政权力，束政务运作。积极稳妥实行政务公开负面清单制度，依法予以公开，依法接受监督。

 

　　抓好“四度”，政务公开的实然性。实然者，政务公开实践之途。民之所望，公开所向。《意见》要求，推进政务阳光透明，扩大政务开放参与，提升政务公开能力。全面推进政务公开，要在广度、深度、力度、维度上下功夫，达到全面、真实、主动、及时的效果。

 

　　一要拓展广度，扩大公开领域。公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，做到决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目等信息公开，加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布。

 

　　二要开掘深度，提升公开质量。公布真实数据，严防虚假公开、欺上瞒下，提升政府公信力；实施动态公开，做到限时公开、及时更新，增强行政透明度；做好基层工作，强化便民服务、具体细化，扩大群众满意度。

 

　　三要加大力度，增强公开实效。加强组织领导，党委统一领导下，指定政府领导分管，建立协调机制，明确责任分工，抓好工作落实；强化考核监督，政务公开纳入绩效考核，支持三方机构独立评估，发挥人大代表、政协委员、新闻媒体等的监督作用。

 

　　四要扩宽维度，创新公开方式。除电视、广播、报刊等传统平台，还要推行“互联网+政务”，充分利用政务微博微信、移动客户端等新媒体，拓宽信息传播渠道；加强政府门户网站建设，打造信息公开、舆论引导和便民服务的综合平台。

 

　　今年是“十三五”开局之年，协调推进“四个全面”战略布局的关键之年。全面推进政务公开，是一项全方位覆盖、多主体参与、多手段并用的系统工程，任务艰巨，意义深远。《意见》为全面推进政务公开制定了路线图、加快转变政府职能吹响了冲锋号。公开透明，保障“四权”，抓好“四度”，建人民满意的政府，施群众称心的管理。（作者系全国政协委员、四川大学商学院院长）