让"公开是惯例，不公开是例外"成为施政追求

 

　　推进政务公开是此届中央政府力推的一项重要工作。李克强总理个人也曾多次强调要大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。在今年的两会回答记者提问时，李克强再度强调，该公开的应该全部公开。公开是惯例，不公开是例外。尤其是涉及到公众利益的措施，财政预算收支情况等，都应该加大公开的力度，让群众像扫二维码一样清清楚楚、一览无遗。这次公开的政务工作要点，可以说是对于总理要求的具体化延伸。

 

　　政务公开之所以重要，本质上诚如总理所言，是要让政府的权力受到监督，不仅有利于政府提高效率，也有利于从制度上避免滥用权力。这一点，在这次国务院办公厅印发的公开要点中，有鲜明的体现。比如工作要点的第一部分即围绕深化改革推进公开。着眼于将政府权力和责任置于阳光下，让市场运行更加规范透明，激发市场活力和社会创造力，重点推进权力清单和责任清单、市场监管信息、政务服务等方面的公开。此外，要围绕扩大政务参与加强解读回应。重点就主动做好政策解读、积极回应社会关切、更好发挥媒体作用三个方面，对加强同步解读、主要负责人带头解读政策、热点舆情收集处置回应、突发事件信息发布等方面提出要求。并要求要积极回应社会关切，特别重大、重大突发事件发生后，应在24小时内举行新闻发布会。

 

　　这些举措，有着鲜明的导向性和指导性。一是，各级政府必须适应在阳光下行使权力和履行责任的“新常态”；二是，在回应社会关切上，要从被动走向主动；三是，更好的发挥媒体的作用。这些要求既是打造现代阳光型政府的题中之义，更要看到，置于全面深化改革的背景下，只有建立了全面公开的权力清单和责任清单，让各项施政动态能够被“看得见”，才能有效的消除政策落地的“中梗阻”问题，提升改革的效率。而对于各地政府而言，当回应社会关切的能力增强了，有了主动回应的意识，才能尽可能避免陷入舆情危机，提升自身的公信力，从而把更多的精力放在更好的稳增长、促改革、调结构、惠民生等事务上。

 

　　总体来看，近年来我国政务公开工作取得了明显进步。从主动公开情况看，各地区各部门在权力清单、财政预算等重点领域和社会关注事项方面的公开情况较好。如31个省公布了省级政府部门权力清单，所有有行政许可权限的国务院部门均公开了行政许可事项清单，并配备了相应的服务指南等；98.18%的国务院部门公开了2015年预算及说明和2014年决算及说明。这些进步和成绩，不仅社会民众看得见，也受到了他们的好评。但也要看到，当前政务公开工作离“公开是惯例，不公开是例外”的目标还有着不小的距离，离社会对于阳光政府的期待也还有一定的差距，特别是在公开理念、工作落实、公开标准、解读回应、应上网尽上网等方面还存在不少需要改进的问题，所以，落实好政务公开工作要点就成了当务之急。

 

　　对此，文件一是要求各地区各部门结合实际，制定具体实施方案或工作措施，并在要点公布后30个工作日内在政府网站公开，以公开促落实，确保要点确定的各项任务落实到位。二是国办将对各地区各部门落实情况进行督查，组织开展第三方评估，对外公布评估结果。相信在这样的双向约束下，一定能够形成政务公开的“竞赛”，不仅让“不公开”者感受到压力，也真正令“公开是惯例，不公开是例外”的原则成为各级政府的施政追求。